- •Предисловие
- •Глава 1. Основные положения о местном самоуправлении и муниципальном управлении § 1. Понятие и сущность местного самоуправления
- •§ 2. Основные теории местного самоуправления
- •§ 3. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •§ 5. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •§ 6. Государственная власть и местное самоуправление: соотношение и взаимодействие
- •§ 7. Муниципальное управление: понятие и специфика
- •§ 8. Особенности развития местного самоуправления в России
- •Глава 2. Организационные основы муниципального управления § 1. Органы местного самоуправления: общая характеристика
- •§ 2. Основные модели организации муниципальной власти
- •§ 3. Основные направления деятельности органов муниципального направления
- •§ 4. Представительный орган муниципального образования
- •§ 5. Глава муниципального образования
- •§ 6. Местная администрация
- •Глава 3. Финансовые основы муниципального управления § 1. Местный бюджет: понятие и функции
- •§ 2. Доходы и расходы местного бюджета
- •§ 3. Дефицит местного бюджета и источники его финансирования
- •§ 4. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
- •Глава 4. Управление муниципальной собственностью и муниципальными предприятиями и учреждениями § 1. Муниципальная собственность: понятие и состав
- •§ 2. Способы формирования муниципальной собственности
- •§ 3. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
- •§ 4. Проблемы управления муниципальной собственностью
- •§ 5. Управление муниципальными унитарными предприятиями
- •§ 6. Муниципальные учреждения: понятие, виды, особенности
- •Сравнительная характеристика правового положения учреждений разных типов
- •§ 7. Особенности управления муниципальными автономными учреждениями
- •§ 8. Управление земельными ресурсами муниципального образования
- •Глава 5. Муниципальное управление в различных сферах § 1. Градостроительная деятельность в муниципальном образовании
- •§ 2. Управление жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования
- •§ 3. Муниципальное регулирование потребительского рынка
- •Формы и методы воздействия на потребительский рынок различных регулирующих структур
- •§ 4. Муниципальное управление транспортным комплексом
- •Число городов России, имеющих пассажирское сообщение, по видам транспорта в 1990–2010 гг.34
- •Перевозки пассажиров по видам внутригородского транспорта общего пользования 35
- •Пассажирооборот внутригородского транспорта общего пользования (млрд пассажиро-километров) 37
- •Ключевые проблемы в области функционирования общественного транспорта
- •Распределение поездок населения по видам городского транспорта в странах Запада, в % к итогу 46
- •Реализация основных методов регулирования гпт в зарубежных странах49
- •§ 5. Муниципальное управление образованием
- •§ 6. Муниципальное управление в сферах культуры, досуга, физической культуры и спорта
- •Глава 6. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования § 1. Подходы к управлению муниципальным социально-экономическим развитием
- •§ 2. Планирование как инструмент управления муниципальным социально-экономическим развитием
- •§ 3. Стратегические планы муниципальных образований: состав и роль
- •Этапы разработки и реализации стратегического плана муниципального образования
- •§ 4. Программно-целевое планирование в государственном и муниципальном управлении
- •§ 5. Государственные и муниципальные социально-экономические программы
- •§ 6. Муниципальная целевая программа
- •§ 7. Инвестиционная деятельность в муниципальном образовании
- •Параметры инвестиционной привлекательности муниципального образования
- •§ 8. Поддержка малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне
- •§ 9. Оценка эффективности деятельности местного самоуправления
- •Эффективность муниципального управления
§ 3. Дефицит местного бюджета и источники его финансирования
Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит. Основными источниками финансирования дефицита местного бюджета в настоящее время являются: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, полученные от кредитных организаций. Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 100), долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствования и не могут превышать 10 лет.
Ст. 75 131-ФЗ предусматривает возможность проведения «банкротства муниципального образования»: если долги муниципального образования превышают 30% собственных доходов, то на основании решения арбитражного суда в муниципальном образовании вводится временная финансовая администрация.
Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (п. 5 ст. 92 Бюджетного кодекса РФ).
Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ, дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета размера поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить вышеуказанные ограничения в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
Дефицит местного бюджета, сложившийся по данным годового отчета об исполнении местного бюджета, должен соответствовать принятым Бюджетным кодексом РФ ограничениям. В противном случае превышение ограничения является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет применение соответствующих мер принуждения за нарушение норм бюджетного законодательства.
В состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются (ст. 96 БК РФ):
- разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;
- разница между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
- разница между полученными и погашенными муниципальным образованием в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- разница между полученными в иностранной валюте от Российской Федерации и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);
- изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года.
В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:
- поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования;
- курсовая разница по средствам местного бюджета;
- объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;
- объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае, если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу;
- объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств муниципального образования в валюте Российской Федерации;
- разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;
- разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;
- разница между средствами, перечисленными с единого счета по учету средств местного бюджета, и средствами, зачисленными на единый счет по учету средств местного бюджета, при проведении операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств местного бюджета.