Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Уральский институт - филиал

Е.И. Васильева

Местное самоуправление

и муниципальное управление

Учебное пособие

Екатеринбург

2014

УДК 301

ББК 60.504я7

З-58

Рецензент:

Костина С.Н., кандидат социологических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Института государственного управления и предпринимательства Уральского федерального университета имени первого Президента России Б. Н. Ельцина

Васильева Е.И.

Местное самоуправление и муниципальное управление: Учебное пособие для вузов. Екатеринбург, Уральский институт – филиал РАНХиГС, 2014. – 300 с.

В учебном пособии обобщаются результаты исследования и опыт преподавания дисциплины «Местное самоуправление и муниципальное управление». Изложены основы местного самоуправления, принципы и технологии муниципального управления. Особое внимание уделяется вопросам социально-экономического развития муниципального образования.

Актуальные теоретические и практические вопросы местного самоуправления и муниципального управления рассматриваются на основе новейшего законодательства (по состоянию на 01.01.2014 г.)

Предназначено для студентов вузов, обучающихся по направлению 081100.68 «Государственное и муниципальное управление» и разработано на основе действующего федерального государственного образовательного стандарта по данному направлению. Может быть использовано для ряда смежных специальностей, в системе дополнительного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Рекомендовано к печати

учебно-методическим советом факультета государственного и муниципального управления Уральского института – филиала РАНХиГС

ISBN

© Васильева Е.И., 2014

© Уральский институт – филиал РАНХиГС, 2014

Оглавление

Предисловие 6

Глава 1. Основные положения о местном самоуправлении и муниципальном управлении 9

§ 1. Понятие и сущность местного самоуправления 9

§ 2. Основные теории местного самоуправления 18

§ 3. Территориальные основы местного самоуправления 29

§ 4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления 45

§ 5. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 62

§ 6. Государственная власть и местное самоуправление: соотношение и взаимодействие 74

§ 7. Муниципальное управление: понятие и специфика 84

§ 8. Особенности развития местного самоуправления в России 90

Глава 2. Организационные основы муниципального управления 96

§ 1. Органы местного самоуправления: общая характеристика 96

§ 2. Основные модели организации муниципальной власти 101

§ 3. Основные направления деятельности органов муниципального направления 103

§ 4. Представительный орган муниципального образования 110

§ 5. Глава муниципального образования 124

§ 6. Местная администрация 129

Глава 3. Финансовые основы муниципального управления 143

§ 1. Местный бюджет: понятие и функции 143

§ 2. Доходы и расходы местного бюджета 147

§ 3. Дефицит местного бюджета и источники его финансирования 154

§ 4. Бюджетный процесс в муниципальном образовании 157

Глава 4. Управление муниципальной собственностью и муниципальными предприятиями и учреждениями 166

§ 1. Муниципальная собственность: понятие и состав 166

§ 2. Способы формирования муниципальной собственности 173

§ 3. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью 176

§ 4. Проблемы управления муниципальной собственностью 181

§ 5. Управление муниципальными унитарными предприятиями 184

§ 6. Муниципальные учреждения: понятие, виды, особенности 192

§ 7. Особенности управления муниципальными автономными учреждениями 205

§ 8. Управление земельными ресурсами муниципального 214

образования 214

Глава 5. Муниципальное управление в различных сферах 224

§ 1. Градостроительная деятельность в муниципальном образовании 224

§ 2. Управление жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования 240

§ 3. Муниципальное регулирование потребительского рынка 257

§ 4. Муниципальное управление транспортным комплексом 265

§ 5. Муниципальное управление образованием 287

§ 6. Муниципальное управление в сферах культуры, досуга, физической культуры и спорта 294

Глава 6. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования 309

§ 1. Подходы к управлению муниципальным социально-экономическим развитием 309

§ 2. Планирование как инструмент управления муниципальным социально-экономическим развитием 313

§ 3. Стратегические планы муниципальных образований: состав и роль 316

§ 4. Программно-целевое планирование в государственном и муниципальном управлении 325

§ 5. Государственные и муниципальные социально-экономические программы 330

§ 6. Муниципальная целевая программа 334

§ 7. Инвестиционная деятельность в муниципальном образовании 346

§ 8. Поддержка малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне 366

§ 9. Оценка эффективности деятельности местного самоуправления 373

Предисловие

Функционирование и развитие отдельных муниципальных образований, имеющих своеобразные природно-экономические, исторические, национальные особенности, в современных условиях требует взвешенного и продуманного подхода и, в частности, глубокого теоретического осмысления сложившихся методов управления на местном уровне, поиска эффективных управленческих технологий, направленных на повышение уровня жизни населения.

В этой связи особое значение приобретает изучение муниципального управления – научной дисциплины, формирующей у будущих магистров теоретические знания и практические навыки, необходимые для анализа экономических и социальных процессов на конкретной территории и успешного применения различных управленческих технологий на местном уровне.

Цель данного учебного пособия – формирование у студентов знаний о местном самоуправлении как базовом виде публичного управления и о муниципальном управлении как об одном из обязательных элементов системы власти и управления в обществе.

Муниципальное управление – одна из профилирующих дисциплин для студентов и слушателей, обучающихся по направлению 081100.68 «Государственное и муниципальное управление». Название данной дисциплины очень близко к названию направления, и это не просто формальный признак. В рамках данного предмета изучается широкий круг вопросов, с которыми предстоит на практике сталкиваться выпускникам Уральского института РАНХиГС после его окончания.

Данное учебное пособие составлено на основе федерального государственного образовательного стандарта по направлению «Государственное и муниципальное управление» (квалификация (степень) – «магистр») и дает комплексное, системное представление по ключевым проблемам муниципального управления. В рамках курса предусмотрено изучение общетеоретических основ муниципального управления, в том числе основных теорий местного самоуправления. Подробно рассматриваются такие институты местного самоуправления, как представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация и иные. Рассматриваются вопросы функционирования муниципального социально-экономического комплекса, технологии управления муниципальной собственностью и бюджетом, вопросы деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере образования и иных областях.

В учебном пособии обобщен значительный объем работ отечественных и зарубежных авторов, посвященных вопросам местного самоуправления и муниципального управления.

Учебное пособие может быть использовано студентами на протяжении всего образовательного процесса – начиная с изучения начальных дисциплин и заканчивая подготовкой к сдаче государственного экзамена и написанием магистерской диссертации.

Структура и содержание учебного пособия обеспечивают возможность его использования в дальнейшей прак­тической деятельности молодого специалиста. Пособие может быть также полезно депутатам и должностным лицам органов местного самоуправления при повышении квалификации и непосредственно в практической деятельности.

Хотелось бы при этом сориентировать читателя пособия использовать его не как единственный источник информации, а как подсказку при обращении к нормативным актам и специализированной литературе по конкретным проблемам местного самоуправления и муниципального управления.

Принимая во внимание актуальность и новизну данного курса в программе подготовке магистров, автор учебного пособия будет благодарен за все замечания и предложения по структуре и содержанию курса.