2.5. Возрождение местного самоуправления в современный период

Интерес к идее местного самоуправления возник вновь с началом перестройки во второй половине 1980-х гг. В 1990 был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Впервые было законодательно закреплено понятие коммунальной собственности. В 1991 г. был принят Закон «О местном самоуправлении в РСФСР». Эти законы позволили начать возрождение местного самоуправления на новых основах, при демократических. альтернативных выборах и в условиях многопартийности.

В условиях радикальных экономических реформ начала 1990-х гг., приведших к резкому ухудшению условий жизни населения, и при отсутствии необходимой правовой, экономической и финансовой базы, демократически избранные советы неизбежно вступили в конфронтацию с органами исполнительной власти. Все это закончилось вооруженным противостоянием Верховного Совета и Президента России в октябре 1993 г., после которого советы всех уровней были распущены.

Период до конца 1995 г. характеризовался доминированием исполнительной власти. Лишь в некоторых регионах были избранны по временным положениям представительные органы местного самоуправления с очень ограниченными полномочиями. Только после принятия в 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в России» началось действительное возрождение местного самоуправления в России. За этот период почти везде были избранны и начали функционировать органы местного самоуправления. Однако существенно отставал процесс формирования финансово-экономических основ местного самоуправления.

Дальнейшее совершенствование системы местного самоуправления в России связано с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2006 года и положил начало новому этапу реформы местного самоуправления. При этом, 1января 2009 года закончился переходный период и данный федеральный закон полностью вступил в силу на территории всех субъектов Российской Федерации в полном объеме.

Контрольные вопросы к теме №2

1. Откуда произошло местное самоуправление?

2. Когда и где возникло местное самоуправление в его современном понимании?

3. Чем различаются основные модели местного самоуправления в современном мире?

4. В чем состоит специфика организации местного самоуправления в федеративных государствах?

5. Как развивалось местное самоуправление в России в период до 1917 г.?

6. С чем было связано возрождение местного самоуправления в СССР в период НЭП?

7. Каковы были особенности организации местной власти в советский период?

8. Как связано возрождение местного самоуправления в России с преобразованиями в общественном строе и экономике государства?

Тема 3. Правовые основы местного самоуправления

3.1.Конституционные основы местного самоуправления

Эффективность функционирования местного самоуправления в определяющей мере зависит от уровня развития его правовой базы.

Структура и деятельность местного самоуправления в России регулируется многими правовыми актами. К их числу относятся международные договоры, касающиеся вопросов местного самоуправления. Россия ратифицировала многие такие договоры, присоединившись к ним.

Важнейшим из них для местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправления, которая была принята большинством европейских государств 15 октября 1985 г. в форме конвенции, открытой к подписанию. От имени Российской Федерации Хартия была подписана в 1996 г. и вступила в силу на территории России с 1 сентября 1998 г. В ней содержится ряд положений, воспринятых российским законодательством о местном самоуправлении:

• признание местного самоуправления одной из важнейших основ демократического общества;

• запрет на ограничение компетенции органов местного самоуправления не иначе как на основе закона;

• изменение территориальных границ местного самоуправления только на основе консультаций с населением или путем референдума;

• право на судебную защиту местного самоуправления;

• право органов местного самоуправления объединяться с другими органами местного самоуправления и вступать в Международную ассоциацию органов местного самоуправления и др.

Правовую базу местного самоуправления в Российской Федерации составляет многоуровневая система нормативно-правовых актов, закрепляющих и регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления, его взаимоотношения с обществом и государством.

К ней относится:

• Конституция РФ (ст. 12, гл. 8 и др.);

• Федеральный закон от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ и другие федеральные законы, принятые в развитие этого закона и регулирующие отдельные стороны деятельности местного самоуправления (например, Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ, и др.);

• указы Президента РФ;

• постановления Правительства РФ;

• постановления Конституционного Суда РФ;

• конституции (уставы) субъектов федерации;

• законы субъектов федерации о местном самоуправлении;

• уставы муниципальных образований и другие нормативные акты, принимаемые самими муниципальными образованиями.

Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов обеспечивают необходимые предпосылки для функционирования органов местного самоуправления

В основе иерархии нормативных актов о местном самоуправлении находятся конституционные предписания, обладающие высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня.

Конституционные основы местного самоуправления закреплены в ст.12 Конституции РФ: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Это основополагающее установление конкретизируется следующими положениями гл. 8 Конституции РФ, носящей название «Местное самоуправление».

1. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (п. 1 ст. 130 Конституции РФ).

2. Способы осуществления гражданами местного самоуправления: референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления (п. 2 ст. 130 Конституции РФ). Иными словами местное самоуправление осуществляется двояким образом: во-первых, непосредственно населением, во-вторых, через выборные и иные органы местного самоуправления.

3. Местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях и на других территориях. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (п. 1 ст. 131 Конституции РФ).

4. Изменение границ территорий местных самоуправляющихся единиц может осуществляться только с учетом мнения населения соответствующих территорий (п. 2 ст. 131 Конституции РФ).

5. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы; осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (п. 1 ст. 132 Конституции РФ).

6. Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти допускается на основании закона с передачей необходимых материальных и финансовых средств и под контролем государства (п. 2 ст. 132 Конституции РФ).

7. Ст. 133 Конституции РФ определяет право местного самоуправления на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникших из-за решений органов государственной власти, а также устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными и региональными законами.

Однако конституционные положения о местном самоуправлении требуют дополнительной законодательной конкретизации, которая и должна обеспечить реальное функционирование местного самоуправления. Такую конкретизацию может дать федеральное. и региональное законодательство.