11.3. Расходы местных бюджетов

Выделение оптимального круга расходных полномочий местных бюджетов является одним из ключевых вопросов создания эффективной системы местного самоуправления.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые установлены Бюджетным кодексом РФ и законом о местном самоуправлении 2003г.

Основной принцип этой реформы в отношении разграничения расходных обязательств состоит в том, что уровень власти, который устанавливает обязательство, должен обеспечить финансами его исполнение, т.е. найти деньги на выполнение в своем бюджете и передать их в местный бюджет либо непосредственным финансированием из федерального или регионального бюджетов, либо субвенциями.

Возможен и третий путь – делегирование полномочий. Но в этом случае финансовое обеспечение все равно остается за уровнем, установившем данное обязательство. Эти схемы обеспечивают как автономию бюджетов в формировании своих расходов, так и их защиту от необеспеченных федеральных мандатов.

Как правило, федеральными мандатами называют социальные полномочия, возлагаемые федеральными законами на нижестоящие уровни власти без передачи соответствующих финансовых ресурсов – такие как выплата пособий, компенсаций, представление различных льгот.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Капитальные расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Согласно ст. 67 Бюджетного Кодекса РФ к данной категории расходов относят:

а) статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

б) средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

в) расходы, направленные на проведение капитального ремонта;

г) иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, которое находится в собственности муниципальных образований.

Текущие расходы – это часть расходов бюджетов, которая обеспечивает текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

	Расходы местных бюджетов
Бюджет текущих расходов			Бюджет развития

Финансирование муниципального хозяйства

Капитальное строительство, и реконструкция

Финансирование социально-культурной сферы

Капитальный ремонт

Расходы на управление

Инновационные мероприятия

Страхование и прочие расходы

Обслуживание долга

Схема 6. Расходы местных бюджетов.

Расходование бюджетных средств производится исключительно в формах, предусмотренных бюджетным кодексом и в соответствии с целями, предусмотренными утвержденным бюджетом.

Бюджетный кодекс РФ в ст. 69 содержит исчерпывающий перечень форм расходов бюджетов. К ним относятся:

1. ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

2. средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемые физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3. трансферты населению;

4. ассигнования на реализацию органам местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательствам субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

5. ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

6. ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или к уменьшению бюджетных доходов;

7. бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и другие обязательства);

8. субвенции и субсидий физическим и юридическим лицам;

9. инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

10. бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным формам;

11. средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе – государственных или муниципальных гарантий.

Под трансфертами населению из местных бюджетов бюджетным законодательством понимаются различные социальные выплаты (пособия, компенсации), предусмотренные правовыми актами местного самоуправления. Как правило, такие выплаты устанавливаются государством, однако в дополнение к ним при наличии финансовых возможностей муниципалитеты вправе устанавливать и свои выплаты.

Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) могут выдаваться муниципалитетами лишь в рамках установленных местным бюджетом лимитов и целей при строгом соблюдении предусмотренных законом правил.

Субсидии и субвенции могут выделяться из местного бюджета в случаях, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, федеральными и региональными целевыми программами, а также решениями представительных органов местного самоуправления, и подлежат возврату в него в случае не использования в срок или нецелевого использования.

Органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств муниципальных образований. БК РФ предусматривает, что органы местного самоуправления, а также муниципальные заказчики должны вести реестры закупок. При этом под реестром закупок следует понимать документ, содержащий в себе перечень приобретенных товаров (работ, услуг), оплаченных за счет бюджетных ассигнований.

Согласно п.4 ст.77 Бюджетного кодекса РФ органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоченные органы ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.

Под реестром получателей бюджетных кредитов следует понимать документ. Содержащий в себе перечень лиц, которым были предоставлены бюджетные кредиты.

Как показывает анализ, самыми крупными статьями расходов большинства местных бюджетов являются расходы на образование, жилищно-коммунальное хозяйство и здравоохранение.

Так, в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на эти три статьи в 2005 г. Пришлось 76,4% всех бюджетных расходов (из 10,2 млрд р. общих расходов на образование выделено 35,7%, ЖКХ – 24,3%).

Важной составляющей расходной части бюджета Екатеринбурга в 2005 г. Была статья «Национальная экономик» (9,7%), к которой относились расходы на дорожное хозяйство, связь и информатику, строительство объектов общегражданского назначения (инвестиции в основные фонды), а также на мероприятия по землеустройству и землепользованию.

В бюджете текущих расходов заметны так называемые «защищенные статьи» (расходы на заработную плату должностным лицам органов местного самоуправления, выплата пособий и компенсаций и др.).

Федеральным законом от 6 октября 2003г., №131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается , что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, члены выборных органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, а также нормативы расходов местных бюджетов на расширение вопросов местного значения. Такая самостоятельность предоставляется только в том случае, если муниципалитеты экономически самостоятельны. Если муниципальному образованию перечисляют дотации для выравнивания бюджетной обеспеченности, то размер оплаты труда вышеназванных лиц устанавливается законами субъектов РФ в соответствии с предельными нормативами.

В перспективе структура расходов бюджетов местных муниципальных образований будет меняться.

В частности, сократятся расходы на финансирование жилищно-коммунального хозяйства в связи с передачей бюджетных средств на эти цели от жилищно-эксплуатационных организаций к гражданам, причем выплата жилищных субсидий будет финансироваться через федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Расходы на образование и здравоохранение будут сосредотачиваться в бюджетах муниципальных районов и городских округов, а расходы на финансирование образовательного процесса, включая заработную плату педагогических работников, передаваться на уровень субъектов РФ.

Особое значение в повышении эффективности расходов местных бюджетов имеет переход от сметного финансирования бюджетных расходов по статьям экономической классификации (на заработную плату, на топливо и т.п.) к так называемому «Бюджетирование по результатам». Это означает, что бюджетные средства должны выделяться не на содержание бюджетной организации, а на полученный ею результат в виде объема и качества оказанных бюджетных услуг или на достижение каких-либо указанных целей.

Вместе с тем, внедрение такой системы финансирования только начинается, нормативная база для определения результативности каждой бюджетной услуги пока не сформирована.

Контрольные вопросы к теме №11

1. Какова роль финансовых ресурсов в деятельности местного са­моуправления?

2. Какие требования выдвигает Европейская хартия местного са­моуправления к финансовому обеспечению местного самоуправ­ления?

3. Что такое местный бюджет?

4. Из чего складываются доходы местных бюджетов?

5. Что такое «средства самообложения» граждан и каков порядок их образования?

6. Каковы основные статьи расходов местных бюджетов?

7. На какие цели расходуются средства бюджета развития?

8. Для чего необходима сбалансированность местных бюджетов и почему органы местного самоуправления бывают вынуждены принимать бюджеты с дефицитом?

9. В каких случаях и в какой форме органы местного самоуправле­ния могут использовать заемные средства?

10. Из каких этапов состоит бюджетный процесс в муниципальном образовании?

11. Какой механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченно­сти муниципальных образований предусматривает Федеральный закон 2003 г.?

12. В каком порядке распределяются между муниципальными образованиями субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий?

13. Из каких источников и для каких целей органы местного само­управления могут получать дополнительные финансовые средства?