Тема 2. Исторический путь местного самоуправления, возрождение местного самоуправления в России

2.1. Возникновение и развитие местного самоуправления

Местное самоуправление возникло не сразу в виде системы, сначала – в виде определенных предпосылок, элементов, формирующихся при благоприятных условиях.

Исторически то, что мы сегодня называем местным или муниципальным самоуправлением, возникло из родовой общины – первичной ячейки человеческого общества. Объединенные суровыми условиями жизни, люди были вынуждены совместно бороться против стихии природы и за продолжение жизни. Отсюда возникли определенные правила самоорганизации совместной производственной и социально-бытовой жизни, ограничивающие интересы каждого человека во имя общих, групповых интересов. Объединение диктовалось также необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению. В таких условиях власть получали старейшины родов (общин), обладающие такими знаниями и жизненным опытом. Подобную самоорганизацию людей принято считать своеобразным зачатком самоуправления. Таким образом, исторически самоуправление, община старше, чем государство.

Следует напомнить, что в самом общем значении община – это всякое объединение людей, связанных общими интересами (этническими, конфессиональными, соседскими, бытовыми, родственными и др.).

Именно территориальная община выступила как древнейшая первичная форма (клеточка) местного самоуправления, которая впоследствии поэтапно эволюционизировала в протогосударство и государственные структуры..

С развитием человеческой жизни усложнялись формы самоорганизации людей. По мере совершенствования способов ведения хозяйства появилась необходимость во властных структурах, регулирующих межобщинные, межсемейные отношения, возникло государство. Вместе с тем, возникновение и усиление государственной организации не повлекли отмены функций местного самоуправления, которое интегрировано в общую систему государственного управления.

Роль общины в государстве в разных странах и в разные исторические эпохи то уменьшалась, то возрастала. Предшественниками современного местного самоуправления можно считать демократии античного мира, сельские общины и особенно средневековые вольные города, которые имели свою администрацию и судебную власть, внешнеторговые связи, высокую степень финансовой самостоятельности.

Местное самоуправление в его современном понимании стало формироваться на рубеже XVIII – XIX вв. К этому времени в основных европейских странах сформировалась концепция ограничения вмешательства центральных органов власти в повседневную жизнь общины, недопустимости управления общинным имуществом и общинным хозяйством государственными чиновниками и необходимости передачи основных полномочий по управлению общиной местным органам.

К началу XX в. в основном завершилось становление местного самоуправления в большинстве стран Европы, а также в отдельных государствах Америки и Азии.

Дальнейший рост роли местного самоуправления в демократических государствах Европы и других континентов происходил после Второй мировой войны. В 1985г. была принята Европейская Хартия местного самоуправления. Для взаимодействия с региональными и местными властями европейских государств в Совете Европы была создана специальная структура – Конгресс местных и региональных властей.