3.3. Механизм обеспечения устойчивого функционирования системы управления инновационной деятельностью в регионе

Функционирование системы управления направлено, как минимум, на предотвращение наступления неинновационной ситуации, вызванной дефицитом работников требуемой квалификации на ключевых участках трудовой деятельности в научно-инновационной сфере региона, как максимум – на обеспечение модернизации и технологического развития экономики в установленные Стратегией социально-экономического развития Владимирской области сроки за счёт создания механизма замещения работников, достижения высокого уровня инновационной активности и эффективности использования инновационного потенциала работников, повышения производительности интеллектуального труда, проведения, основанной на демократических принципах, государственной политики в области развития человеческого капитала и кадрового обеспечения предприятий, организаций и учреждений научно-инновационной сферы.

С целью обеспечения устойчивого функционирования и своевременной перестройки системы управления в условиях нестабильности, изменения внутренней и внешней среды предусмотрен мониторинг состояния системы. Должна производиться оценка негативного воздействия отдельных факторов на развитие инновационной деятельности в регионе (риск-менеджмент). Особое внимание отводится созданию служб и групп оперативного реагирования на изменения, подготовка и реализация, в случае необходимости, антикризисной программы.

Мониторинг состояния системы осуществляется на всех стадиях её функционирования. Службы мониторинга должны постоянно обновлять информацию о работе системы, стремиться к получению достоверных сведений из максимально возможного числа источников, в том числе внешних, сопоставлять данные, оперативно реагировать на возникновение малейших сбоев в работе системы, нарушение механизмов функционирования, изменение параметров системы, доставляя на уровень принятия управленческих решений предложения по устранению проблем, корректировки действий, обеспечению устойчивого развития системы.

По-сути организация управления – это система принятия управленческих решений, от качества которых в определяющей степени зависит функционирование системы управления и конечный результат.

При формировании системы немаловажно учитывать, что на её устойчивость значительное влияние могут оказать внешние факторы: политические, экономические, технико-технологические, социальные, демографические, социально-психологические и некоторые другие, поэтому связанные с ними риски следует минимизировать. В этой связи возрастает значимость мероприятий, инициируемых службами мониторинга состояния системы, риск-менеджмента, группами оперативного реагирования Регионального центра развития инновационной деятельности и направленных на обеспечение динамичности системы управления, её способности под негативным воздействием внутренних и внешних факторов оставаться определённое время в режиме нормального функционирования, неизменном качественном состоянии.

Проектирование управленческих решений осуществляется исходя из необходимости устранения препятствий, возникающих при реализации политики, направленной на рациональное использование и воспроизводство человеческого капитала, проведения комплекса мероприятий, ориентированных на достижение целей интеллектуального воспитания подрастающего поколения, решения задач обеспечения инновационно-активных предприятий квалифицированными работниками.

Для достижения эффективности функционирования системы важен правильный выбор целей, методов и приёмов управления, подходов к принятию управленческих решений. Необходимо произвести оценку ресурсной базы, осуществить поиск источников её формирования и развития. На законодательном уровне требуется закрепление полномочий, сфер ответственности управленческих и координационных структур, контрольных органов, определение процедур разработки и принятия управленческих решений.

Все принимаемые на различных уровнях управленческие решения должны быть обоснованы, своевременны, реалистичны, экономичны и максимально эффективны. В конкретном случае, при принятии управленческих решений целесообразно руководствоваться модернизированной нами схемой с выделением пяти основных этапов процесса принятия и реализации управленческого решения (рис.24).

Рис.24 Основные этапы процесса принятия и реализации управленческого решения

На начальном этапе происходит обнаружение проблемы, на втором этапе – исследование факторов и условий её возникновения, анализ проблемы (проблемной ситуации), на следующем этапе осуществляется разработка возможных вариантов решения проблемы, идёт поиск альтернатив, далее – нахождение оптимального варианта решения проблемы и его принятие, а на заключительном этапе производится организация, контроль и оценка результатов выполнения принятого управленческого решения. С целью совершенствования организации выполнения управленческого решения важно ввести в практику составление плана его реализации. На всех этапах процесса принятия управленческого решения должны осуществляться сбор и обработка информации. Чем больше данных, тем выше вероятность принятия эффективного управленческого решения из сформированного списка альтернатив.

Не менее важна оценка действий менеджеров, которые предпринимаются на различных этапах процесса принятия управленческих решений. Поскольку управляющее и регулирующее воздействия осуществляются властными структурами через должностных лиц, конкретных людей, то эффективность функционирования системы находится в зависимости от уровня личностного развития региональных политиков и кадров государственной службы, профессионализма и компетентности управленческих работников. Это отражает специфику построения и функционирования данной системы управления.

В целях осуществления разработки и принятия эффективных управленческих решений крайне важно наличие каналов обратной связи, что было предусмотрено в процессе проектирования системы управления. Следует акцентировать внимание на то, что в число основных функций Регионального центра развития инновационной деятельности входит обеспечение информационного обмена между участниками инновационной деятельности в регионе.

Формируемая система управления в значительной степени ускоряет процесс создания институциональной базы активизации инновационной деятельности в регионе на основе развития человеческого капитала (табл.9).

Таблица 9

Институциональная база активизации инновационной деятельности в регионе на основе развития человеческого капитала

№ п/п	ЭЛЕМЕНТЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ БАЗЫ	ДЕТАЛИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЭЛЕМЕНТОВ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ БАЗЫ
1.	Создание нормативно- правовых основ деятельности, направленной на развитие человеческого капитала организаций научно-инновационной сферы региона, организацию подготовки, переподготовки, стажировки и повышения квалификации кадров, стимулирование и повышение мотивации труда работников, проводящих исследования и разработки с выходом на инновации.	Совершенствование законодательства в области государственной научно-технической, инновационной, кадровой и социальной политики, внесение изменений в следующие нормативные правовые документы: Закон Владимирской области от 5 апреля 1999 г. «О научно-технической политике и мерах государственной поддержки научной деятельности и инноваций во Владимирской области» [принят Зак. Собр. Влад. обл. 24 марта 1999 г.]. – № 17-ОЗ; Закон Владимирской области от 12 декабря 2006 г. «О государственной поддержке молодых учёных во Владимирской области» [принят Зак. Собр. Влад. обл. 29 ноября 2006 г.]. – № 178-ОЗ. Разработка и принятие Концепции государственной политики в области развития человеческого капитала и кадрового обеспечения предприятий, организаций и учреждений научно-инновационной сферы региона, пакета документов о Координационном совете по модернизации и технологическому развитию экономики региона, положения о Региональном центре развития инновационной деятельности.
2.	Формирование организационных механизмов обеспечения деятельности по развитию человеческого капитала организаций научно-инновационной сферы региона	Совершенствование государственной научно-технической, инновационной, кадровой и социальной политики региона. Обеспечение функционирования Координационного совета по модернизации и технологическому развитию экономики региона. Реализация проекта «Инкубатор интеллектуальных кадров».
3.	Выработка экономических механизмов, направленных на закрепление кадров в научно-инновационной сфере, системе образования, стимулирование новаторского труда, мотивацию работников инновационно-активных предприятий.	Изменение системы оплаты труда научных и научно-педагогических кадров, работников образовательных учреждений, включённых в региональный проект «Инкубатор интеллектуальных кадров». Совершенствование системы стимулирующих выплат работникам, осуществляющим новаторскую деятельность. Предоставление субсидий на приобретение жилья перспективными работниками научно-инновационной сферы. Государственная поддержка инновационно-инвестиционных проектов.
4.	Развитие инфраструктуры для решения задач по приумножению человеческого капитала в интересах инновационного развития региона.	Создание Регионального центра развития инновационной деятельности. Учреждение университета инновационного типа. Расширение сети корпоративных институтов и учебных центров. Оказание всесторонней поддержки становлению школ продвинутого обучения.
5.	Создание единого механизма координации деятельности по развитию человеческого капитала организаций научно-инновационной сферы региона.	Проведение специальных, совместных заседаний Координационного совета по модернизации и технологическому развитию экономики региона (созданного на базе Совета по развитию нанотехнологий), Консультационного совета по организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров и специалистов для отраслей экономики Владимирской области, Политического консультационного совета при Губернаторе области, Совета ректоров, промышленных Лиг, Ассоциации работодателей и товаропроизводителей Владимирской области и других общественных организаций для выработки решений по вопросам обеспечения инновационной экономики региона квалифицированными работниками, осуществления государственного и общественного контроля деятельности по развитию человеческого капитала региона. Оптимизация штатного состава, совершенствование структуры и функционирования Комитета по промышленной политике и науке администрации Владимирской области.
6.	Совершенствование системы подготовки, переподготовки, стажировки и повышения квалификации кадров для научно-инновационной сферы Владимирской области.	Установление жёсткого контроля за соблюдением учреждениями среднего и высшего профессионального образования действующего законодательства в части определения лимита на приём по специальностям, проведения реального конкурса. Апробация и внедрение инновационных технологий обучения при сохранении фундаментальности образования. Разработка и реализация образовательных программ нового поколения, ориентированных, главным образом, на интеллектуальное воспитание подрастающего поколения. Широкое использование дистанционных технологий обучения. Развитие государственно-частного партнёрства в системе образования. Возрождение системы внутрифирменного обучения персонала. Организация опережающего обучения работников инновационно-активных предприятий.
7.	Создание механизмов инвестиционного обеспечения деятельности по развитию человеческого капитала организаций научно-инновационной сферы региона.	Инвестирование проекта «Инкубатор интеллектуальных кадров» и программ, направленных на интеллектуальное воспитание подрастающего поколения. Инвестирование проектов по совершенствованию системы развития персонала инновационно-активных организаций.
8.	Организация воспроизводства человеческого капитала организаций научно-инновационной сферы региона.	Совершенствование демографической политики и политики в области здравоохранения, пропаганда здорового образа жизни. Принятие мер, направленных на повышение доступности образования для лиц с низким достатком, но имеющих способности к успешному освоению образовательных программ высокого уровня. Оказание содействия лучшим выпускникам образовательных учреждений профессионального образования, перспективным работникам в реализации индивидуальных программ личностного, профессионального и карьерного роста. Развитие преемственности на производстве.
9.	Формирование механизмов обеспечения наукоёмких, инновационных производств работниками требуемой квалификации.	Организация внутрирегионального и межрегионального рекрутинга квалифицированных кадров. Создание надлежащих условий для жизни и работы высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов на предприятиях, в организациях и учреждениях области, развитие социальной инфраструктуры иновационно-активных предприятий. Совершенствование методики государственного заказа на подготовку кадров для нужд экономики региона.
10.	Достижение тесного взаимодействия предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности, единства образовательного пространства в деле решения проблем развития человеческого капитала и кадрового обеспечения объектов инновационной экономики региона.	Формирование и обеспечение функционирования Регионального центра развития инновационной деятельности. Усиление информационной поддержки участников инновационного процесса, создание Владимирского регионального портала поддержки инновационной деятельности. Активизация деятельности специализированных советов, созданных при Губернаторе области. Развитие государственно-частного партнёрства, реализация органами государственной власти и негосударственными структурами (бизнес-сообществом, общественными организациями) совместных программ, проектов и отдельных мероприятий.
11.	Совершенствование и преимущественное использование принципов научной организации труда на инновационно-активных предприятиях региона.	Внедрение на производстве здоровье- и трудосберегающих технологий. Учёт специфики труда в научно-инновационной сфере, создание условий для нормального протекания творческого процесса, содействие реализации новаторами индивидуальных планов работы, установление для них ненормированного рабочего дня. Сертификация рабочих мест.
12.	Рациональное использование человеческого капитала региона.	Организация приёма на работу и перемещения сотрудников только на законном основании, искоренение коррупции и землячества. Осуществление расстановки кадров в соответствии с приобретённой квалификацией, с учётом личностных и профессиональных качеств работников. Стимулирование творческой активности и развитие инновационного потенциала работников. Государственная поддержка малого инновационного предпринимательства. Выстраивание системы маркетинга персонала.

Основные ожидаемые результаты деятельности по формированию и внедрению системы управления представлены на рис.25.

Рис.25 Ожидаемые результаты деятельности по формированию и внедрению системы управления инновационной деятельностью в регионе на основе развития человеческого капитала

В качестве важнейших индикаторов эффективности функционирования системы управления инновационной деятельностью в регионе на основе развития человеческого капитала следует выделить:

1. Обеспечение воспроизводства человеческого капитала;

2. Профессиональное и личностное развитие работников инновационно-активных организаций;

3. Рациональное использование человеческого капитала региона;

4. Повышение производительности умственного труда;

5. Расширение сети инновационно-активных организаций;

6. Достижение нового качества продуцируемых инноваций, повышение конкурентоспособности наукоёмкого производства;

7. Усиление трансфера инновационных технологий и инновационной продукции в целом;

8. Освоение новых рынков инноваций, обеспечение выхода на мировые рынки инновационной продукции;

9. Повышение степени интеллектуализации экономики.

В области необходимо обеспечить создание благоприятных условий для формирования рынка человеческого капитала.

Важнейшим результатом деятельности по развитию человеческого капитала организаций научно-инновационной сферы региона является формирование кадрового корпуса, способного обеспечить рост производительности труда и при условии интеграции всех имеющихся ресурсов – становление региональной социально-хозяйственной системы на инновационной основе.

К явным признакам формируемой инновационной экономики региона следует отнести:

• Изменение отношения государства и общества к проблемам науки;

• Повышение требований к качеству общеобразовательной и профессиональной подготовки работников;

• Увеличение спроса на интеллектуальный труд;

• Признание особо ценными работниками одарённых и талантливых людей, обладающих значительным инновационным потенциалом, способных к творчеству, умственной и волевой мобилизации;

• Возрастание потребности в работниках, прошедших обучение по инновационным профессиям, специальностям и направлениям подготовки;

• Сокращение неэффективных рабочих мест и создание на инновационно-активных предприятиях новых высокотехнологичных рабочих мест;

• Снижение спроса на неквалифицированный труд.

Развитие инновационной деятельности в регионе происходит за счёт объединения усилий, мобилизации работников предприятий, организаций и учреждений научно-инновационной сферы для выполнения конкретных задач, активизации их творческого, интеллектуального потенциала, то есть обеспечивается синергетическим эффектом.

Система управления инновационной деятельностью в регионе на основе развития человеческого капитала в большей степени соответствует принятому курсу на модернизацию и технологическое развитие экономики.

Предложенная система управления может быть адаптирована под конкретный регион с учётом его особенностей, специфических черт и тенденций развития.

Выводы к Главе 3.

Проведённый нами анализ показал, что во Владимирской области не в полной мере отработан механизм устойчивого функционирования системы рационального использования человеческого капитала и воспроизводства кадров инновационной экономики. Сложившаяся ситуация не способствует повышению интенсивности и результативности инновационной деятельности.

Большинство выявленных в процессе исследования внутренних и внешних факторов, препятствующих развитию инновационной деятельности в регионе, связаны с человеком, сферой его интересов и приоритетов, внутренними резервами развития, образованием, интеллектуальным потенциалом, работоспособностью.

С целью решения имеющейся проблемы и нейтрализации действия деструктивных факторов предложена система управления инновационной деятельностью в регионе на основе развития человеческого капитала.

В ходе комплексного проектирования системы управления в соответствии с микроскопическим, функциональным, иерархическим, макроскопическим и процессуальным подходами определён состав элементов системы, установлено их пространственное размещение, выделены взаимосвязи между элементами системы, сформирована её структура, выявлены управляющий и контролирующий параметры системы, произведено описание процессов её функционирования, разработана технология принятия и реализации управленческих решений. Кроме того, представлены важнейшие индикаторы эффективности функционирования настоящей системы управления, отражены основные ожидаемые результаты деятельности по её внедрению.

В рамках исследования определена институциональная база активизации инновационной деятельности в регионе на основе развития человеческого капитала. Обоснована необходимость создания Регионального центра развития инновационной деятельности, формирования при Губернаторе области Координационного совета по модернизации и технологическому развитию экономики, реализации в соответствии с выработанной концепцией проекта «Инкубатор интеллектуальных кадров». В качестве сопровождения настоящего проекта сформирована Модель успешного человека, основными составляющими которой являются здоровый образ жизни, обучаемость, прилежание, знания, интеллект, эрудиция, любознательность, широкий кругозор, наличие программы личностного роста, мобильность, гибкость, адаптивность, решительность.

Акцентировано внимание на важность совершенствования взаимодействия всех субъектов инновационной деятельности в регионе в деле решения возникающих проблем, включая проблемы, связанные с организацией работы по сохранению и воспроизводству человеческого капитала.