2.2. Иерархическое строение Церкви

2.2.1. Общие положения о церковной власти

Проблема соотношения церковной власти и священства. Вопросы власти в Церкви представляют собой достаточно сложную проблему, причем проблему не только юридическую. Скорее даже наоборот: юридические положения о церковной власти возникают не сами по себе, а закрепляют теологические и экклезиологические позиции, выработанные в Католической Церкви по данным вопросам. При этом данные вопросы иногда определяются как наиболее спорные, в отношении которых до сих пор нельзя говорить о едином понимании³⁵⁹.

Положения Кодекса, посвященные общим вопросам церковной власти, канонически закрепляют позиции, санкционированные Вторым Ватиканским Собором.

Начнем с основополагающего вопроса: как соотносятся церковная власть и священство? Принадлежит ли власть в Церкви только клиру, или определенной его части, либо миряне как члены Церкви также участвуют в этой власти?

При ответе на данные вопросы Кодекс использует следующую конструкцию. Принявшие таинство рукоположения облечены властью (властью управления) в силу принятия этого таинства. Миряне могут содействовать в осуществлении этой власти³⁶⁰.

С точки зрения буквального содержания канона представляется, что миряне не рассматриваются в качестве субъектов, обладающих властью в Церкви, они содействуют в ее осуществлении тем категориям верных Христу, которые такой властью обладают, т.е. принявшим таинство рукоположения. На такой трактовке настаивает т.н. мюнхенская школа канонического права. Но в то же время представители другой школы – римской, отстаивая идею об участии мирян в осуществлении церковной власти, указывают, что не следует придавать слишком большого значения буквальному содержанию термина «содействовать», поскольку в других местах Кодекса этот термин употребляется в значении именно участия³⁶¹.

В нашу задачу не входит детальное исследование этого вопроса, позиции различных школ приведены здесь для иллюстрации вышеприведенного тезиса о том, что данный вопрос является одним из дискуссионных вопросов в современной канонистике и экклезиологии³⁶².

Виды церковной власти. Кодекс урегулировал ряд вопросов, касающихся структуры церковной власти. В этой связи каноническое право выделяет различные виды церковной власти.

Ординарная и делегированная власть. Прежде всего, существует власть ординарная. Под ординарной понимается власть, которая присуща определенной церковной должности в силу закона, т.е. лицо, занимающее определенную церковную должность, располагает теми властными полномочиями, которые по каноническому праву этой должности присущи. Ординарная власть противопоставляется власти делегированной, которая возникает уже не в силу обладания определенной должностью, а в силу того, как следует из самого ее названия, что она была делегирована определенному лицу. Другими словами, это лицо получило делегированную власть не в силу занятия определенной должности, а в силу наделения его определенными полномочиями.

Кодекс содержит перечень лиц, обладающих ординарной властью: Римский Понтифик, диоцезные епископы и лица, канонически им эквивалентные в смысле того, что им вверена партикулярная Церковь³⁶³.

Другой критерий выделения различных видов власти приводит к каноническому выделению законодательной, исполнительной и судебной власти³⁶⁴.

Законодательная власть (право принятия церковных законов) принадлежит Римскому Понтифику, а также коллегии епископов, диоцезным епископам. Эти лица осуществляют законодательную власть как ординарную. В то же время возможно делегирование законодательной власти в случаях, прямо предусмотренных законом, например, она может быть делегирована конференциям епископов.

Исполнительная власть понимается комментаторами как вынесение церковной властью решений не в виде законов, а в административной форме³⁶⁵. Она также может быть ординарной и делегированной. Кодекс специально касается различных аспектов делегирования исполнительной власти, таких как возможности расширительного и ограничительного толкования делегированных полномочий, делегирование нескольким лицам и субделегирование, прекращения полномочий³⁶⁶.

Судебная власть предполагает право вынесения решений по тем спорным вопросам (либо вынесения церковных наказаний), которые находятся в компетенции церковных судебных органов. Она не может быть делегирована и осуществляется только судьями и судебными коллегиями в соответствии с каноническим правом³⁶⁷.

Церковная должность. Осуществление власти в Церкви практически всегда связано с обладанием определенной церковной должностью. Это не противоречит тому, что было сказано выше об ординарной и делегированной власти, когда говорилось, что только ординарная власть непосредственно исходит из обладания должностью – ведь в случае делегированной власти она должна быть делегирована от власти ординарной, и нередко делегируется она лицу, занимающему определенную должность.

Церковная должность определяется Кодексом как любое служение (munus), созданное в качестве постоянного (stabiliter) божественным или церковным правом для достижения духовной цели³⁶⁸. Такое определение основано на решениях Второго Ватиканского Собора, в частности, именно такое определение получила церковная должность в Декрете о служении и жизни священников³⁶⁹.

Кодекс не содержит какого-либо перечня прав и обязанностей, связанных с церковной должностью, установив общее правило, согласно которому соответствующие права и обязанности определяются законом (декретом), на основании которого учреждена та или иная церковная должность.

Способы предоставления церковной должности. Каноническое право признает несколько способов предоставления церковных должностей. При любом способе предоставления должны строго соблюдаться каноническое нормы, устанавливающие способ и условия ее предоставления, под страхом недействительности акта предоставления церковной должности.

Способы предоставления церковных должностей, предусмотренные каноническим правом, таковы:

• предоставление должности по свободному усмотрению полномочной церковной власти. Примером может служить назначение на должность диоцезного епископа по свободному усмотрению Римского Понтифика, назначение приходских пастырей по свободному усмотрению диоцезного епископа;

• поставление (назначение) по представлению. Данный способ предоставления церковной должности может иметь место в тех случаях, когда какая-либо каноническое учреждение имеет право представить кандидата на соответствующую должность (например, капитул каноников имеет право представить кандидата на определенную должность в соответствии с уставом капитула), однако утверждение представления оставлено на усмотрение полномочной церковной власти;

• утверждение по результатам выборов или удовлетворение прошения. Утверждение по результатам выборов имеет место в том случае, когда каноническими нормами предоставлено право выбора кандидата на определенную должность с последующим утверждением полномочной церковной властью (примером может служить выбор капитулом каноников главы капитула с последующим утверждением избранного лица диоцезным епископом). Что касается удовлетворения прошения, то такой способ имеет место, когда избиратели изъявляют желание избрать лицо, которое не может быть избрано в силу наличия препятствия, в этом случае избиратели вправе подать прошение о допущении такого лица к соответствующей церковной должности;

• выборы с последующим принятием должности избранным лицом, таким образом происходит замещение должности Римского Понтифика.

Каким бы способом ни происходило предоставление церковной должности, акт ее предоставления должен быть скреплен письменно.

Общие условия предоставления церковной должности. Кодекс устанавливает ряд общих правил предоставления церковных должностей, относящихся к порядку их предоставления одним из указанных выше способов и устранению возможных противоречий, связанных с предоставлением церковной должности.

По общему правилу предоставление церковной должности производится тем уровнем церковной власти, которым учреждена соответствующая должность. Не допускается предоставление одному лицу двух или более «не совместимых друг с другом» церковных должностей, т.е. таких должностей, исполнение которых одним лицом в одно и то же время не представляется возможным. Примером может служить невозможность исполнения обязанности приходского священника одним лицом в двух отдаленных приходах.

Не допускается предоставление церковной должности, которая в момент предоставления не является вакантной, причем тот факт, что впоследствии она стала вакантной, не делает предоставление действительным. Иное правило действует в отношении должности, которая была предоставлена на определенный срок: предоставление такой должности может быть сделано в течение шести месяцев до истечения срока полномочий лица, прежде назначенного на эту должность, при этом предоставление вступает в силу в день, когда соответствующая должность становится вакантной.

Однако, допуская такое предварительное предоставление церковной должности, Кодекс не признает юридических последствий за обещанием предоставить церковную должность.

Предоставление церковной должности, которая не является вакантной, возможно только в том случае, если в момент предоставления эта должность замещена лицом без достаточных канонических оснований (незаконно), в этом случае предоставление церковной должности сопровождается заявлением о незаконном пребывании соответствующего лица на данной должности.

Требования к кандидатам на церковные должности. Общие требования к кандидатам сводятся к следующему. Во-первых, кандидат должен находиться в общении с Церковью. Во-вторых, кандидат должен обладать теми качествами, которые необходимы с точки зрения отправления конкретной церковной должности. Такими качествами могут быть наличие сана, ученой степени, возраст и др. – эти качества различны в зависимости от того, о какой должности идет речь, они определяются универсальным правом или правом отдельной Церкви либо правилами соответствующего канонического учреждения.

В связи с этим установлены общие правила, касающиеся последствий предоставления церковной должности лицу, не обладающему качествами, необходимыми для исполнения соответствующей должности. Последствия зависят от того, каким образом определены качества, необходимые для исполнения церковной должности. Если каноническими нормами напрямую установлены какие-либо качества, необходимые для того, чтобы назначение было действительным, то предоставление данной должности кандидату, не обладающему данными качествами, всегда будет рассматриваться как недействительное (например, предоставление должности приходского священника лицу, не являющемуся священником). В остальных случаях предоставление должности рассматривается в качестве действительного, но оно может быть отменено решением полномочной власти.

Наряду с этим Кодекс подтверждает безусловную недействительность предоставления церковной должности путём симонии, т.е. «покупки».

Современное каноническое право разрешает назначать на церковные должности не только священников, но и мирян. Однако для ряда церковных должностей существует категоричное требование, в соответствии с которым они могут замещаться только священниками. Каноническим критерием выделения таких должностей является «полная забота о душах» (plena animarum cura) как неотъемлемая обязанность, присущая определенной церковной должности (например, приходской священник). Замещение таких должностей является недействительным до рукоположения кандидатов.

Правила, относящиеся к отдельным способам предоставления церковной должности. Наряду с общими правилами предоставления церковных должностей каноническое право содержит нормы, относящиеся к каждому конкретному из перечисленных выше пяти способов предоставления церковной должности.

Нормы, относящиеся к предоставлению церковной должности в порядке свободного усмотрения, наиболее лаконичны – Кодекс содержит по этому поводу только одну статью, устанавливающую право диоцезного епископа предоставлять церковные должности по своему усмотрению в пределах диоцеза. Исключение составляют случаи, когда каноническое право напрямую предписывает назначение на определенные должности иным способом. Тот факт, что диоцезный епископ в ряде случаев обязан произвести предварительные консультации при назначении на церковную должность определенного кандидата, не меняет характера его действий как свободного усмотрения.

Следует также отметить приверженность Кодекса данному способу предоставления церковной должности в тех случаях, когда по какой-либо причине не происходит предоставления церковной должности иным предписанным каноническим способом.

Назначение на церковную должность по представлению должно происходить с соблюдением правил, относящихся к процедуре представления. Эти правила предусматривают, что представление может быть сделано только лицом, которое имеет право представления кандидата на соответствующую должность, при этом представление должно быть сделано в пределах установленного срока (общее правило – в течение трех месяцев со дня появления вакансии). Каноническое право допускает представление одновременно нескольких кандидатов на одну должность, в этом случае полномочная церковная власть вправе назначить одного из кандидатов по своему усмотрению. Право усмотрения возрастает в том случае, если в течение установленного срока ни один из кандидатов не был представлен, либо в течение двух раз подряд были представлены кандидаты, которые не соответствуют требованиям к вакантной должности – в этом случае полномочная церковная власть получает право произвести назначение на вакантную должность по своему усмотрению.

Запрещается представлять на должность самого себя, равно как и лицо, которое не желает получить соответствующую церковную должность.

Более многочисленны канонические нормы, касающиеся выборов, предшествующих занятию церковной должности.

По общему правилу, выборы должны происходить в соответствии с нормами Кодекса, однако в данном вопросе правила, установленные в местных законах или уставах преобладают.

Выборы кандидата на вакантную должность должны быть проведены в течение трех месяцев со дня открытия вакансии (если более длительный срок не установлен в соответствующем уставе), в противном случае полномочная церковная власть получает право назначения на соответствующую должность по своему свободному усмотрению.

Каноническое право исходит из необходимости участия в голосовании всех лиц, имеющих соответствующее право голоса. Поданный голос считается действительным, если он свободен, выражен в форме тайного голосования, абсолютен, определенен.

Каноническому праву известна конструкция «избирательного компромисса», суть которой в том, что избиратели единогласно (в письменной форме) передают свое право одному или нескольким лицам. Эти лица могут как состоять в той же группе (организации), так и быть приглашенными извне, при этом действует одно ограничение: если соответствующая группа состоит только из клириков, то лицо (лица), которому передается избирательное право, должно быть рукоположено. Избирательный компромисс прекращается, если он отозван избирателями, если не выполнены условия соглашения об избирательном компромиссе, а также если выборы оказались недействительными.

Последствия выборов различны, они зависят от способа предоставления церковной должности.

Если речь идет о выборах с последующим принятием должности избранным лицом, то в течение восьми дней после выборов такое лицо должно сообщить о своем принятии или непринятии соответствующей должности. Упущение данной обязанности влечет потерю права занять вакантную должность, хотя не лишает права вновь быть избранным в качестве кандидата на нее.

Если речь идет о выборах с последующим утверждением полномочной церковной властью, избранное лицо должно обратиться за таким утверждением (упущение данной обязанности влечет потерю права быть утвержденным на вакантную должность). Полномочная церковная власть не вправе отказать в утверждении, если избранное лицо соответствует требованиям, предъявляемым к кандидату на соответствующую должность, и выборы были проведены в соответствии с нормами права.

Прошение о допуске к вакантной должности лица, не могущего ее занять в силу наличия препятствия, должно быть принято теми же лицами, которые вправе выбирать кандидата на соответствующую должность, при этом устанавливается требование квалифицированного большинства в две трети голосов. В течение восьми дней прошение должно быть направлено церковной власти, полномочной произвести утверждение соответствующей должности и предоставить диспенсацию³⁷⁰; при этом удовлетворение прошения остается всецело в пределах усмотрения полномочной церковной власти.

Утрата церковной должности. Каноническое право предусматривает следующие способы утраты церковной должности:

• истечение срока, на который должность была предоставлена;

• достижение возраста, установленного каноническим правом;

• отставка;

• перевод;

• отстранение;

• лишение.

Каноническое право устанавливает возрастной предел нахождения на церковной должности, который равен 75 полным годам, хотя чаще всего достижение такого возраста рассматривается как основание для отставки, а не как автоматическое прекращение полномочий.

Каноническое право признает право на отставку с церковной должности любого лица «при наличии справедливого основания» (justa causa). Прошение об отставке подается в адрес того уровня церковной власти, которому принадлежит право предоставления соответствующей должности. Прошение удовлетворяется при наличии справедливой и соразмерной причины.

Перевод с одной церковной должности на другую допускается в тех случаях, когда одна и та же церковная власть вправе предоставить обе указанные должности (если предоставление таких должностей находится в компетенции различных властей, то может иметь место отставка с одной и последующее предоставление другой должности, но не перевод).

Отстранение может иметь место в случае прошествия срока, на который была предоставлена церковная должность, а до прошествия такового, равно как и в отношении должности, которая предоставлена на неопределенный срок – только при наличии веских причин. В качестве таких причин Кодекс выделяет утрату статуса клирика, утрату общения с Римской Церковью, попытку заключения брака (даже гражданского) лицом, принявшим таинство рукоположения.

Наконец, лишение должности может иметь место в качестве санкции за совершенное правонарушение.