2. Содержание и задачи финансовой политики

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п. Государство может использовать финансы как механизм воздействия на различные социальные и экономические процессы. Причем достигаться одна и та же цель может разными способами.

Например, если государство ставит перед собой обеспечить баланс между доходами и расходами государства, то в условиях недостаточности средств оно может повысить налоги, чтобы увеличить поступления в бюджет. Может сократить расходы. И в том, и в другом случае цель достигается, но вот последствия для экономики и общества могут быть разными. Такие меры дают временный эффект, но при этом экономическое развитие ограничивается, в обществе растет социальная напряженность. Можно ту же задачу решить более долгосрочным путем – увеличивать расходы на экономическое развитие, что конечно приносит эффект значительно дольше, но он будет более долговременным. В этом случае государству не требуется увеличение налогов. Рост доходов будет достигнут за счет роста национального дохода.

Таким образом, финансовая политика – это совокупность мероприятий, проводимых государством, по использованию финансовых отношений для выполнения своих функций и решения задач социально-экономического развития страны.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

1) разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач (см.вопрос 5);

2) создание адекватного финансового механизма (см.вопрос 3);

3) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

В конечном счете, финансовая политика любого государства, несмотря на многообразие стоящих перед страной задач, призвана достигать следующих целей:

Основные цели финансовой политики		Финансовое обеспечение эффективного государственного и муниципального управления.
		Сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики.
		Установление рационального режима использования национальных богатств и невосполняемых ресурсов.
		Обеспечение финансовой устойчивости и финансовой безопасности государства.
		Обеспечение нормального уровня жизни населения

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач с концентрацией финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития. Она нацелена на выработку финансовых стратегий и программ.

Финансовая тактика направлена на решение конкретных задач определенного этапа развития общества путем перегруппировки финансовых ресурсов. Она отличается гибкостью, что предопределяется подвижностью экономических условий, социальных факторов и др. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны: стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач, тактика - позволяет в более сжатые сроки с наименьшими затратами решать задачи, решаемые финансовой стратегией.

Практически финансовая политика реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Для ее осуществления применяется совокупность бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков. Как составная часть экономической политики, финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста, социального мира и значимости государства в международном сообществе.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны. Учет текущих особенностей должен дополняться изучением опыта использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта.

В процессе проведения финансовой политики особенно важно требование обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики кредитной, ценовой, денежной.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

На современном этапе известны три типа финансовой политики: клас­сическая, планово-директивная, регулирующая. Основу каждой из них составляли соответствующие экономические теории.

Классическая теория практически отводила государству «роль ночно­го сторожа». Основа финансовой политики, по мнению «классиков», — достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок явля­ется основным регулятором, способствующим во всех случаях эконо­мическому росту и сбалансированности ресурсов общества. Государство должно обеспечивать функционирование рынка определенными право­выми нормами, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.

Планово-директивная теория выводила на передовые позиции отно­шения планомерности, систему директивных планово-распределитель­ных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей, вслед за которыми шло перераспределение Денежных ресурсов в системе государственных финансов и финансов государственных предприятий, а также отраслевых министерств в про­порциях, строго определенных планом. Это предусматривало жесткую Централизацию и перераспределение через государственный бюджет зна­чительной части финансовых средств, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая теория Дж. М. Кейнса и его последователей, предусматривает вмеша­тельство государства в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, ста­вок процента и др.).