2. Функции финансов

Финансы имеют свою специфику и общественное назначение, которое и выра­жается в выполняемых ими функциях. Следует отметить, что в общих чертах взгляды ученых на содержание понятия финансов, даваемое в различных учебниках, существенно сблизились.

В современной российской финансовой науке существуют три основные концепции трактовки сущности и функций финансов: распределительная (московская школа, В.П. Дьяченко, В.М. Родионова, Л.А. Дробозина); воспроизводственная и экономико-правовая (ленинградская школа, А.М. Александров, Э.А. Вознесенский).

Московская школа: определяет в качестве функций финансов распределительную и контрольную функции, иногда к контрольной функции добавляется еще и регулирующая.

Ленинградская школа: функции – формирование денежных фондов, использование денежных фондов, контрольную функцию. Последнюю выполняют не сами финансы, а институты, которые ими управляют.

С современной литературе можно встретить и другие точки зрения. Некоторые авторы выделяют такие функции финансов, как стабилизирующая, стимулирующая и др.

Автор лекций придерживается точки зрения московской школы. Таким образом, будет рассмотрено две функции – распределительная и контрольная.

Суть распределительной функции связана с распределением ВВП и его основной части – национального дохода. Без участия финансов национальный доход не может быть распределен.

Объектами действия распределительной функции финансов выступают стоимость валового общественного продукта (в ее денежной форме), а также часть национального богатства (принявшая денежную форму). Именно с помощью этой фун­кции осуществляется первичное распределение вновь создан­ной стоимости и формирование на ее основе первичных доходов: прибыли, начислений на социальное страхование, а также формирование амортизационного фонда.

Субъектами при финансовом методе распределения высту­пают юридические и физические лица, являющиеся участниками воспроизводственного процесса, в распоряжении которых формируются фонды целевого назначения. Этими лицами являются: государство, предприятия (объединения), организации, учреждения, граждане.

Все взаимосвязи, представленные на рисунке стрелками, характеризуют финансовые отношения. Например, государство вступает в отношения с предприятиями по уплате налогов, а также выделяя субсидии на какие-либо проекты. Домохозяйства вступают в отношения с государством также уплачивая налоги, либо являясь получателями средств из внебюджетных фондов.

Таким образом, финансовые отношения возникают на стадиях распределения и перераспределения национального дохода. Первичное распределение осуществляется по месту создания национального дохода, т.е. в сфере материального производства.

Например, предприятие получило выручку от реализации. Это обезличенная денежная сумма, из которой отнюдь не вытекает порядок её распределения на составные элементы. Распределение происходит посредством финансов на основе ряда параметров, устанавливаемых государством: ставок, норм, тарифов, платежей, отчислений и т.д.

В результате первичного распределения национального дохода среди участников материального производства образуются следующие виды доходов: заработная плата рабочих, доходы фермеров, доходы предприятий сферы материального производства и др.

Однако доходы, образуемые в результате первичного распределения, не образуют общественных денежных фондов. Поэтому необходимо дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода, связанное с наличием непроизводственной сферы, с межотраслевым и межтерриториальным перераспределением средств, содержанием наименее обеспеченных слоев населения.

Распределительные процессы имеют место и внутри предприятия. Например, прибыль, являясь источником формирования таких децентрализованных фондов, как фонд производственного и социального развития, резервный фонд и др., выступает объектом распределения третьего порядка. Предприятие самостоятельно распределяет прибыль по децентрализованным фондам, однако формирование резервного фонда регулируется через размер уставного капитала, минимальных и максимальных значений прибыли, перечисляемой в данный фонд. Выбор пропорций отчислений в фонды накопления и потребления предприятия жестко регулируют законы рыночной экономики.

Тесно связана с распределительной контрольная функция.

Объективно мы понимаем, что финансовые ресурсы всегда ограничены, поэтому всегда стремимся использовать ресурсы максимально эффективно – достигая заданной цели, или экономя на затратах. Поэтому контрольная функция объективно необходима.

Однако суть действия этой функции заключается не только в оценке эффективности и экономности использования ресурсов. Финансы обладают свойством количественно отображать воспроизводственный процесс в целом и различные его фазы, благодаря чему способны постоянно «сигнализировать» о том, как складываются распределительные пропорции, обеспечивается ли непрерывность воспроизводственного процесса. Информацию о возможных неблагоприятных экономических событиях можно получить через такие финансовые показатели, как индексы фондовых бирж, динамика рентабельности хозяйств, бюджетных доходов, государственного долга, бюджетного дефицита и многие другие. Правильный выбор финансовых показателей для оценки экономического состояния позволяет принимать эффективные управленческие решения.

Таким образом, сущность финансового контроля — сообщать обществу обо всех неполадках в экономике.