Вопрос 2. Классификация направлений информатизации государственного управления.

Системы информационного обеспечения органов государственной власти и управления можно разделить на следующие виды :

• федеральные системы информационного обеспечения;

• системы информационного обеспечения, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и местных органов;

♦ системы информационного обеспечения субъектов Российской Федерации;

• негосударственные системы, используемые в интересах предоставления информационных услуг органам государственной власти и управления

На федеральном уровне они создаются по решению федеральных органов государственной власти и управления. Системы совместно­го ведения — по решению федеральных органов и органов власти и управления субъектов Российской Федерации, системы информаци­онного обеспечения субъектов Российской Федерации — соответственно на основании решений органов власти и управления этих субъектов

Рис. 1. Направления информатизации органов государственного управления РФ

Вопрос 3. Основные цели, задачи и направления реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы).

В Программе предусматривается реализация мероприятий по целому ряду основных направлений.

1.Совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере ИКТ.

Целью мероприятий этого направления является создание правовых предпосылок для широкого использования ИКТ во всех сферах общественной жизни, в экономике, во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и организациями. Мероприятия данного направления обеспечивают создание правовых предпосылок для широкого использования ИКТ во всех сферах деятельности и общественной жизни. Это:

• обеспечение права каждого на получение информации из общедоступных информационных систем;

• создание условий для использования документов в электронной цифровой форме в государственном управлении и гражданско-правовой сфере;

• обеспечение единства информационного пространства на территории Российской Федерации, ликвидация региональных и ведомственных барьеров на пути распространения информации.

2.Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и создание условий для их эффективного взаимодействия с гражданами на основе использования ИКТ.

Основными задачами этого направления являются расширение объема информации и перечня информационных услуг, предоставляемых гражданам и хозяйствующим субъектам органами государственной власти и органами местного самоуправления, формирование механизма общественного контроля их деятельности.

Использование ИКТ в работе органов государственной власти позволит расширить объем открытой информации о деятельности этих органов и обеспечить гражданам возможность ее оперативного получения из информационных систем, в том числе по таким важным вопросам, как законопроектная деятельность, бюджетный процесс, закупки продукции для федеральных государственных нужд, управление государственной собственностью, конкурсное замещение вакантных должностей.

В рамках Концепции электронного правительства будет создан «Правительственный портал», использующий современные средства защиты от несанкционированного доступа.

Будет разработан перечень видов и форм предоставления открытой информации федеральных органов исполнительной власти, и создана система каталогов, указателей и путеводителей по государственным информационным ресурсам.

Интересным решением проблем сетевого взаимодействия с государственными структурами является использование платежных карт для идентификации и ведения персональных счетов граждан.

3. Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ.

Основной задачей мероприятий данного направления является повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления путем обеспечения совместимости стандартов хранения информации и документооборота, подключения к компьютерным сетям органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, реализации отраслевых программ информатизации, создания межведомственных и местных информационных систем и баз данных. Использование ИКТ позволит обеспечить реализацию прав граждан России на свободное получение открытой информации из информационных систем, а также на использование других услуг, предоставляемых этими системами.

В рамках данного направления Программы реализуются мероприятия, которые направлены на повышение уровня информатизации государственных структур и оснащения их необходимыми программно-аппаратными средствами.

В программе предусмотрен ряд проектов создания систем электронного документооборота (Минсвязи) в органах государственной власти, систем, обеспечивающих электронный документооборот между органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе между Аппаратом Правительства Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.

4.Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение ИКТ в реальный сектор экономики.

Мероприятия этого направления предусматривают перевод в электронную цифровую форму большей части документооборота, осуществляемого между хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Для достижения данной задачи необходимо:

• обеспечить согласованность действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе информационного обмена;

• обеспечить совместимость стандартов обмена информацией, документооборота, принципов защиты информации, использования электронной цифровой подписи; определить последовательность перехода к электронному документообороту.

5. Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

Значительное место в Программе уделено мероприятиям по развитию технологий обучения и подготовки специалистов в сфере ИКТ.

Мероприятия этого направления нацелены на совершенствование системы подготовки специалистов для работы с современными ИКТ, ее структурное изменение, обеспечение современного материально-технического оснащения учебного процесса. Широкое развитие ИКТ и их проникновение во все сферы жизни общества требуют подготовки не только соответствующих специалистов в рамках профессиональных образовательных программ, но и квалифицированных пользователей.

Основными задачами данного направления являются:

• создание в отобранных учреждениях высшего профессионального образования современной методической и материально-технической базы подготовки и переподготовки специалистов для сферы ИКТ;

• формирование необходимой кадровой, методической и материально-технической базы в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования;

• создание нормативной правовой базы информатизации образования и развития системы дистанционного обучения;

• развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

• развитие системы приема на работу и продвижения по службе на конкурсной основе с использованием ИКТ.

6. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам.

Одна из принципиальных задач программы — обеспечение населению доступа к телекоммуникационным и компьютерным сетям.

Для решения этих задач программой предусматриваются мероприятия по двум направлениям:

• содействие развитию общей телекоммуникационной инфраструктуры страны путем снятия необоснованных ограничений для предпринимательской деятельности, повышение конкуренции и создание благоприятных условий для притока иностранных инвестиций в сферу ИКТ;

• создание пунктов подключения к общедоступным информационным системам органов государственной власти, бюджетных и некоммерческих организаций (за счет финансирования из бюджетных средств).

Предусматривается подключение Минсвязи к компьютерным сетям (создание узлов подключения) и создание общественных пунктов подключения к открытым информационным системам, в том числе на базе бюджетных организаций и образовательных учреждений.

Реализация мероприятий первого направления будет обеспечиваться преимущественно путем снижения административных барьеров и снятия ограничений для предпринимательской деятельности, повышения конкуренции и создания благоприятных условий для притока иностранных инвестиций в сферу ИКТ.

Мероприятия второго направления планируется осуществлять путем финансирования (в том числе долевого) за счет средств федерального бюджета развития пунктов подключения к общедоступным информационным системам органов государственной власти, бюджетных и некоммерческих организаций.

7 .Разработка и создание системы электронной торговли. Мероприятия этого направления предусматривают создание системы электронной торговли, в том числе для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд. Такая система существенно повысит эффективность использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации при осуществлении государственных закупок.

Для внедрения методов и технологий электронной торговли потребуется уточнить и дополнить существующую нормативную правовую базу с учетом международных норм и принятых Россией международных обязательств в сфере торговли.

Для достижения этих целей необходимо создать:

• единую информационную инфраструктуру электронной торговли, включающую общероссийскую систему информационно-маркетинговых центров;

• систему электронной торговли для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд;

• единую базу данных товаров и услуг и систему ее поддержки. Создание системы электронной торговли для закупок продукции для федеральных государственных нужд позволит автоматизировать эти процессы во всех федеральных органах государственной власти и сократить потери и злоупотребления.

8. Формирование общественной поддержки выполнения мероприятий программы. В рамках данного направления планируется обеспечить широкое информационное сопровождение программы для привлечения к ней общественного внимания, осуществления поддержки ее реализации со стороны органов федеральных, региональных и местных органов власти, предпринимательских кругов, ученых и специалистов.

Ежегодно Минсвязи будет готовиться аналитический обзор состояния дел в сфере использования ИКТ и информационных ресурсов, в том числе в федеральных органах государственной власти.

На сайте Минсвязи России уже размещается информация, освещающая ход реализации программы, открыта отдельная электронная страница.

9. Содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения ИКТ.

Содействие развитию независимых средств массовой информации предполагается осуществлять посредством:

• обучения работников средств массовой информации методам работы с современными средствами ИКТ;

• обеспечения общедоступности российских и международных открытых информационных ресурсов с помощью сети Интернет;

• создания электронных версий российских средств массовой информации и архивов в сети Интернет.

Лекция 2.2. Направления информатизации муниципального управления

План

1. Системное представление управляемой территории. Понятие тер­риториальной информационной системы.

2. Классификация направлений информатизации муниципального управ­ления. Понятие муниципальной информационной систе­мы (МИС).

3. Использование геоинформационных систем в муниципальном управлении.

Вопрос 1. Системное представление управляемой территории. Понятие тер­риториальной информационной системы

Территориальная информационная система (ТИС) представляет собой комплексную интегрированную автоматизированную информа­ционную систему, предназначенную для информационно-аналитиче­ской поддержки органов государственного и муниципального управ­ления.

В зависимости от охватываемой территории выделяют следую­щие ТИС:

• местные (в пределах города, городского района);

• региональные (в пределах области, края, республики, автоном­ного округа);

• государственные (АСУ государственного масштаба, например, «Государственный регистр населения»).

При создании ТИС очень важным является проведение мероприя­тий, которые включают исследование состава и основных характери­стик объекта информатизации, целей каждого его элемента, взаимо­связей между ними, связей с внешней средой.

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации», муниципальное образование — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

С точки зрения системного подхода система управления муници­пального образования является:

♦ вероятностной, так как ее состояние можно предсказать в каж­дый момент времени лишь с определенной долей вероятности;

• динамической, так как она изменяется во времени;

• большой, так как она содержит разнородные элементы и подсис­темы;

• открытой, так как реализуется возможность взаимодействия под­систем друг с другом и внешней средой.

Если рассматривать систему управления МО в виде некоторого «черного ящика», то входом будут являться коллективные интересы жителей МО, выраженные на референдуме, выборах или через пред­ставительные органы, а выходами — правовые акты и результаты дея­тельности муниципальных служб.

Муниципальное образование является частью более крупных сис­тем: политической, правовой, социальной, научно-технической, при­родной и т. д.

К элементам системы управления МО относятся:

• население;

• территория;

• органы местного самоуправления;

• органы территориального общественного самоуправления;

• муниципальное имущество;

• муниципальный бюджет;

• инженерная и социальная инфраструктура.

Субъектами управления системы МО являются органы местного самоуправления.

Организационная структура МО приведена на рис.1.

Элементы системы муниципального образования взаимодействуют между собой и с макросредой посредством информационных, мате­риальных и финансовых потоков. Информационные потоки, необхо­димые для реализации функций управления, связывают местную адми­нистрацию, отделения федерального казначейства, производственные, жилищно-коммунальные предприятия и другие организации МО.

Как известно, системе для устойчивого функционирования необхо­дима цель. Для оценки достижения цели требуется система показате­лей. Не менее важным является определение эффективности функци­онирования системы управления МО.

Критерии могут быть различными. Возможна оценка:

♦ экономического эффекта (повышение объема производства продукции в регионе, совершенствование структуры региональной экономики);

Рис. 1. Муниципальное образование как система

• социального эффекта (рост доходов населения, снижение диф­ференциации доходов между различными социальными группами, повышение уровня занятости населения);

• экологического эффекта и др.

Главной целью муниципального управления является повышение качества жизни жителей МО.

С точки зрения информационного подхода, местное самоуправле­ние необходимо для повышения качества управленческих решений на региональном и государственном уровнях за счет предоставления бо­лее достоверной, адекватной, оперативной и полной информации об экономическом, политическом состоянии и динамике развития муни­ципальных образований, решениях, принимаемых местными органа­ми власти.

Цели муниципального управления подлежат количественной оцен­ке. Для ее осуществления с учетом многих факторов применяются раз­личные методы, например ресурсный анализ. Цели можно подразделить на стратегические, оперативные, тактические и описать с помощью иерархической структуры (дерева целей). Для количественной оценки целей и расстановки приоритетов применяются экспертные методы.

Например, стратегическими целями социально-экономического раз­вития МО могут быть :

• жилищное строительство;

• развитие жилищно-коммунального хозяйства;

• формирование благоприятного социального климата МО;

• развитие экономики МО, формирование благоприятного хозяй­ственного климата, развитие инновационной деятельности;

• повышение социальной безопасности личности, семьи, общества.

Для достижения указанных целей необходимо эффективное функ­ционирование системы информационного обеспечения деятельности органов муниципального управления.

Информационной основой для реализации системы управления МО является муниципальная информационная система (МИС), обес­печивающая полной, достоверной, актуальной и адекватной инфор­мацией все уровни муниципального управления.

С точки зрения системного подхода можно выделить несколько уровней информационных систем, содержащих в соответствии с уров­нями управления информацию в разной степени обобщенную:

♦ отраслевые информационные системы — муниципального предприятия, организации, структурного подразделения администра­ции (наименьшая степень обобщения);

• интегрированные системы, содержащие проблемно ориентированную информацию из отраслевых подсистем (например, карта городской территории, БД по населению МО и др.);

• экспертные системы поддержки принятия решений — уровень главы администрации и его заместителей (наивысшая степень агрегации информации).