Тема 2. Субъекты трудового права. Пробелы трудового права и способы их преодоления.

В ТК РФ нетсамостоятельной главы, в которой бы содержалась характеристика субъектов трудового права.

Субъекты в сфере наемного труда- физические и юридические лица, их объединения и органы, образуемые в пределах и формах, установленных, дозволенных или не запрещенных законом¹¹.

В теории права под субъектами обычно понимаются физические или юридические лица, обладающие правосубъектность (граждане, организации, общественные образования), которые могут быть носителями прав и обязанностей, участвовать в правовых отношениях¹².

Субъекты трудового права- лица, наделенные государством определенным статусом, трудовой правосубъектность (правоспособностью, дееспособностью, деликтоспособностью), правами и обязанностями, предусмотренными законодательством о труде, которые реализуются в соответствующих правоотношениях¹³.

В.Н. Толкунова, К.Н. Гусов, О.В.Смирнов и др. авторы, анализируя правовой статус субъекта трудового права, приходят к выводу, сто его содержание определяется:

1. трудовой правосубъектностью;

2. основными правами и обязанностями;

3. юридическими гарантиями трудовых прав и обязанностей;

4. ответственностью за нарушение трудовых обязанностей¹⁴.

В.В.Федин включает в содержание юридического статуса субъекта трудового права:

1. трудовую правосубъектность;

2. основные трудовые права, свободы и обязанности;

3. законные интересы; юридические гарантии осуществления основных трудовых прав, свобод и законных интересов;

4. ответственность за выполнение или невыполнение своих обязанностей¹⁵.

По мнению В.М.Лебедева, статус субъекта трудового права включает в себя следующие элементы:

1. трудовую правосубъектность;

2. основные трудовые права, свободы и обязанности, нашедшие закрепление в законе;

3. правосознание, правовая культура субъекта трудового права.

По мнению А.С.Пашкова, к кругу субъектов относятся только граждане, т.е. иностранцы и лица без гражданства к субъектам трудового права не относятся¹⁶.

Сыроватская Л.А.рассматривала в качестве субъектов трудового права только работников и работодателей. Что же касается других работодателей, то они, по ее мнению, обладают правосубъектностью «комплексной, проявляющейся в значительной мере в других отраслях права», другие же- «наоборот, никакой другой, кроме как трудовой правосубъектность, не обладают» (комиссия по трудовым спорам, трудовой арбитраж). В силу этого Л.А. Сыроватская считала нецелесообразным теоретический анализ таких субъектов в специальной главе учебники, посвященной данной проблеме¹⁷.

О.В. Смирнов относит к субъектам трудового права трудоспособных граждан (работников), организации (работодателей), трудовые коллективы, профсоюзные и иные органы, представляющие права и интересы работников»¹⁸.

Работник.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ работником признается физическое или юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем

До сих пор не утихают дискуссии относительно статуса государственного служащего.

О.В.Смирнов совершенно обоснованно полагает, что государственный служащий может быть субъектом государственно-управленческих отношений, но поскольку она «всегда носят характер производственного, а не административного управления», он относит их к предмету трудового права.

Нет единого мнения относительно того, являются ли органы надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органы занятости населения субъектами трудового права.

Трудовое право не регулирует не структуру этих органов, не порядок организации и деятельности, а только реализацию той части компетенции, которая позволяет им вступать в социально-трудовые отношения с организациями, их представителями, отдельными работниками, трудовыми коллективами, выборными органами коллективов.

С этой точки зрения, отмечает В.М.Лебедев, правовое положение безработного, его отношения с органами трудоустройства не могут включаться в предмет трудового права. Следовательно, безработные, а также органы трудоустройства не являются субъектами трудового права. Нормами трудового права регулируются только отношения по «трудоустройству у данного работодателя» ( ч. 2 ст. 1 ТК РФ).

А государственные органы в таких случаях в пределах установленной компетенции только субсидиарно используют в своей работе нормы трудового законодательства.

Лебедев В.М. убежден, что весьма сомнительным является отнесения к субъектам трудового права судей, других участников судебных процессов по рассмотрению трудовых дел, объявляя все общественные отношения, связанные с разрешением трудовых споров, предметом трудового права.

Вместе с тем, комиссия по трудовым спором может быть отнесена к субъектам трудового права, так как только то. что выходит за пределы организации, оказывается вне предмета и даже вне сфере действия трудового права. Участники таких отношений являются субъектами не трудового, а гражданско-процессуального права.

В ТК РФ не упоминается трудовой коллектив, но редакция некоторых статей ТК РФ позволяет говорить о том, что такой субъект трудового права есть, так как есть объединения работников, которые принимают участие в нормотворческой и правоприменительной деятельности организации.

Социальный статус коллектива работников отличается в зависимости от тех функций, которые они выполняют в конкретной организации¹⁹.

По функциональному признаку коллектив работников организации, использующей наемный труд различается как

• Производственный;

• трудовой.

Производственный коллектив наемных работников создается работодателем для обслуживания (ведения) технологического процесса. Он дифференцируется по технологическому критерию. Любой производственный коллектив организуется работодателем для выполнения определенных операций техпроцесса, возглавляется соответствующим руководителем (бригадиром, начальником цеха, отдела, производства и т.п.). Такой коллектив выполняет запрограммированную работодателем технологическую функцию. Цели и задачи производственного коллектива обычно совпадают с целями, задачами организации, собственника средств производства.

Трудовой коллектив реально существует вне зависимости от его официального признания законодателем, работодателем. Он создается (организуется) наемными работниками нередко вопреки воли собственника организации, работодателя, его представителей для отстаивания своих интересов. Это, как правило, профессиональное объединение работающих в конкретной организации с целью выживания в рыночных условиях, самосохранения, противостояния произволу собственника. Следовательно, трудовой коллектив- своеобразный результат жизнедеятельности производственного коллектива, когда наемные работники обнаруживают, осознают ущемление хозяином своих социально-трудовых интересов и приходят к выводу о необходимости их коллективной защиты. Работники, избираясь в трудовой коллектив, например, профсоюз, избирают свои руководящие представительные органы: профком, местком, профорганизатора и т.п.

Выборные органы трудового коллектива наряду с общим собранием ( конференцией) побуждают работодателя создавать нормальные условия труда, его охраны и оплаты, удовлетворяющие работающих в организации. Это реализуется ими, прежде всего в форме участия в локальном нормотворчестве, например в принятии правил внутреннего трудового распорядка, разработке и утверждении проекта коллективного договора, осуществлением контроля за его выполнением и т.п.

Трудовая правосубъектность- единство трудоспособности, дееспособности и деоиктоспособности.

В.М. Лебедев не соглашается с законодателем относительно момента возникновения трудовой правосубъектности работодателя ( с момента его государственной регистрации).

В соответствии с п. 1 ст. 34, ст. 55, 60, 64 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для занятия предпринимательской и иное не запрещенной законом деятельности. Если лицо достигла 18-летнего возраста, то оно может осуществлять свои права и обязанности в полном объеме. Следовательно. возникновение правосубъектности, в том числе и трудовой, законодатель связывает с достижением физическим лицом определенного возраста.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ, работодатели, осуществляющие свою деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, не освобождаются от исполнения своих трудовых обязанностей.

Т.е., делает вывод В.М.Лебедев, правосубъектность лица как элемент правового статуса возникает не в силу государственной регистрации, а в силу указанных ранее конституционных норм и претерпевает известную динамику от своего закрепления в ст. 34, 60 Конституции РФ до определенной конкретизации.

По мнению М.В.Лушниковой, государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определяет их гражданскую правосубъектность, которая является условием возникновения трудовой правосубъектности работодателя²⁰.

Трудовая правосубъектность работодателей- физических лиц, возникает вне связи с государственной регистрацией.

В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается до истечении срока ее действия, если иное не установлено законом. Трудовая правосубъектность работодателя в таких случаях уже не может быть связана с государственной регистрации организации, а возникает после лицензирования той деятельности. Для выполнения которой нанимаются работники, и прекращаются также не в связи с п. 8 ст. 63 ГК РФ, т.е. ликвидацией юридического лица, а всего лишь с истечением срока действия лицензии, выданной на определенный срок деятельности.

Основные права и обязанности работодателя (ст. 22 и др. ТК РФ) можно классифицировать, условно поделив на ряд групп²¹:

1. организационно- управленческие

   • права: по организации, обеспечению и управлению процессом труда наемных работников (право заключать, изменять и расторгать трудовой договор с наемным работником; привлекать нарушителей внутреннего трудового распорядка к дисциплинарной ответственности, требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей).

   • обязанности: предоставлять работнику работу, обусловленную трудовым договором, обеспечить безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда; обеспечить каждого работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей и др.

2. имущественные

• права, связанные с распределением произведенного продукта и сохранением имущества работодателя (право поощрять работников за добросовестный эффективный труд: требовать от работников бережного отношении к имуществу работодателя и других работников; привлекать к материальной ответственности).

• Обязанности обеспечить работникам равную оплату за труд равной ценности, выплачивать заработную плату в полном размере в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовым договором; удовлетворять бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей, возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде и иными нормативно-правовыми актами и др.

3. нормотворческие права, обеспечивающие разработку и принятие локальных нормативных актов (право вести коллективные переговоры и заключать коллективный договор, принимать иные нормативные акты).

обязанности: вести коллективные переговоры, заключать коллективный договор и др.

4. Информационные обязанности ( при приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором ( ч. 3 ст. 68 ТК РФ).Работодатель обязан предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением. Представители работодателя обязаны и собирать и обрабатывать персональные данные работника, т.е. информацию, необходимую работодателю «в связи с трудовыми отношениями» и касающуюся конкретного работника,-ч.1 ст. 85 ТК РФ.