6. Законодательный процесс в пмр

Правотворчество – это деятельность, прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса, и включает в себя IV основные стадии:

1) законодательная инициатива – закрепленное в Конституции ПМР право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его – право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно п. 1 ст. 72 Конституции ПМР) принадлежит Президенту ПМР, депутатам Верховного Совета, Правительству ПМР, Прокурору ПМР, Уполномоченному по правам человека в ПМР, районным и городским Советам народных депутатов ПМР.

Право законодательной инициативы также принадлежит Конституционному, Верховному и Арбитражному суду ПМР по вопросам их ведения, республиканским объединениям профессиональных союзов по трудовым и социально-экономическим вопросам.

Субъекты законодательной инициативы участвуют в законотворческом процессе в Верховном Совете на всех его стадиях (за исключением голосования) на равных основаниях и не могут быть в этом ограничены.

2) обсуждение законопроекта – важная стадия. На этой стадии допускается поправки, изменения, дополнения или исключения ненужных положений.

В ПМР законопроект, как правило, рассматривается в двух чтениях (но в отношении конкретного проекта закона вправе принять решения рассматривать его в трех чтениях). Законы рассматриваются и принимаются не менее чем в двух чтениях, которые должны быть проведены в разные заседания Верховного Совета, не приходящиеся на один и тот же день.

Например, ст. 103 Конституции ПМР: «Законопроект об изменении Конституции рассматривается Верховным Советом в три чтения, причем между первым и вторым чтением должен быть перерыв не менее двух месяцев, а между вторым и третьим – не менее одного месяца».

3) принятие закона. Законы ПМР (в том числе кодексы, законы о внесении изменений и дополнений в действующие законы) принимаются большинством голосов от установленного настоящей Конституцией числа депутатов Верховного Совета (т.е. всего 43 депутата, следовательно – большинство это 50% + 1% = 22 депутата).

Внесение изменений в Конституцию и принятие конституционных законов, внесение в них изменений и дополнений принимаются двумя третями голосов от установленного настоящей Конституцией числа депутатов Верховного Совета (т.е. всего 43 депутата 2/3 = 29 депутатов).

Стоит отметить, что для принятия решений сессией необходим кворум, который формируется из двух третей парламентариев, то есть на пленарном заседании необходимо присутствие 29 депутатов. К примеру, в Приднестровье осенью 2015 года, было перенесено несколько заседаний, из-за отсутствия кворума депутатов, соответственно законопроекты остались без внимания до того момента, пока не удалось обеспечить кворум, т.е. достаточное количество депутатов для принятия законодательных решений.

Законы не могут противоречить Конституции ПМР.

4) обнародование закона. Принятый законодательный акт (конституционный закон, закон) в течение 7 дней направляется Президенту ПМР для подписания и обнародования. Президент ПМР в течение 14 дней со дня получения рассматривает, подписывает конституционный закон, закон и обнародует их.

Президент ПМР не может отклонить и направить на повторное рассмотрение принятые ВС ПМР в установленном порядке конституционные законы, в том числе законы об изменении Конституции, а обязан их подписать и обнародовать.

Если Президент ПМР в течение 14 дней НЕ подписал и (или) НЕ обнародовал конституционный закон, закон либо не возвратил закон для повторного рассмотрения, конституционный закон, закон вводятся в действие после их подписания и (или) официального опубликования Председателем ВС ПМР.

Если Президент ПМР в течение 14 дней со дня поступления закона отклонит и направит на повторное рассмотрение закон либо его часть, то ВС ПМР в установленном порядке вновь рассматривает данный закон либо его часть. Если при повторном рассмотрении закон либо его часть будут одобрены в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета, он подлежит подписанию Президентом ПМР в течение 7 дней и обнародованию.

Если Президент ПМР в течение 7 дней со дня получения повторно принятого ВС ПМР закона не подписал и (или) не обнародовал его, он вводится в действие после его подписания и (или) официального опубликования Председателем ВС ПМР.

Обнародование законов осуществляется в форме официального опубликования в газете «Приднестровье», «Собрании актов законодательства ПМР».

Закон ПМР вступает в силу одновременно на всей территории ПМР по истечении определенного времени, указанного в правовом акте после дня его официального опубликования.

Только официально опубликованные законы могут применяться на территории ПМР.

7