1.3. Государственная собственность

Согласно ст. 94 ГК государство - единый собственник государственного имущества.

Государственное имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Таким образом, Кодекс провозгласил за государственными организациями право оперативного управления. Под правом оперативного управления понималось право организации в пределах, установленных законом, осуществлять право владения, пользования и распоряжения имуществом в соответствии с целями его деятельности, плановыми заданиями и назначением данного имущества¹⁰⁰⁹. Теории права оперативного управления глубоко проанализирована видными советскими учеными. Основоположником выступил академик А.В. Венедиктов¹⁰¹⁰. Высказано мнение, что поэтому правовые отношения между госорганами являются вполне реальными отношениями между самостоятельными субъектами права, а не правовыми отношениями государства с самим собою¹⁰¹¹.

Его содержание ограничивалось в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Объекты права государственной собственности перечислялись в ст. 95 ГК. Согласно данной статье в собственности государства находятся земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, электростанции, железнодорожный, водный, воздушный и автомобильный транспорт, банки, средства связи, организованные государством сельскохозяйственные, торговые, коммунальные и иные предприятия, а также основной жилищный фонд в городах и в поселках городского типа. В собственности государства может находиться и любое иное имущество.

Земля, ее недра, воды и леса, являясь исключительной собственностью государства, могут предоставляться только в пользование.

В кодексе закреплялись особенности порядка распоряжения государственным имуществом, относящимся к основным средствам, который состоял в следующем (ст. 96 ГК). Порядок передачи государственных предприятий, зданий, сооружений, оборудования и другого имущества, относящегося к основным средствам государственных организаций, другим государственным организациям, а также колхозам и иным кооперативным и общественным организациям определялся законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР.

Государственные предприятия, здания и сооружения передаются от одной государственной организации другой безвозмездно. При этом специально регламентировались правомочия государственных организаций по распоряжению оборотными средствами и продукцией.

Государственные организации распоряжаются сырьем, топливом, материалами, полуфабрикатами, денежными и иными оборотными средствами, а также готовой продукцией в соответствии с целевым назначением этих средств и согласно утвержденным планам.

Кодекс устанавливал запрет на обращение взыскания на государственное имущество, относящееся к основным средствам. Так, согласно ст. 98 ГК предприятия, здания, сооружения, оборудование и другое имущество, относящееся к основным средствам государственных организаций, не могут быть предметам залога и на них не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.

Взыскание могло быть обращено на прочее имущество за изъятиями, установленными ГК, а в отношении денежных средств - законодательством Союза ССР.

Собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений регулируется главой 9 Кодекса. Содержание права собственности колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений следующим образом. Колхозы, иные кооперативные организации, их объединения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями).

Право распоряжения имуществом, составляющим собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, принадлежит исключительно самим собственникам (ст. 99 ГК).

В соответствии со ст. 100 ГК собственностью колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений являются их предприятия, культурно-бытовые учреждения, здания, сооружения, тракторы, комбайны, другие машины, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, произведенная этими организациями продукция и иное соответствующее целям деятельности этих организаций имущество.

На принадлежащие колхозам, иным кооперативным организациям, их объединениям предприятия, культурно-бытовые учреждения, здания, сооружения, тракторы, комбайны, другие машины, транспортные средства и иное имущество, относящееся к их основным средствам, а также на семенные и фуражные фонды не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.

Сходные правила действовали и в отношении профсоюзных организаций. В соответствии со ст. 103 ГК профсоюзные и иные общественные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями). Право распоряжения имуществом, составляющим собственность профсоюзных и иных общественных организаций, принадлежит исключительно самим собственникам. Собственностью профсоюзных и иных общественных организаций являются их предприятия, здания, сооружения, санатории, дома отдыха, дворцы культуры, клубы, стадионы и пионерские лагеря с их оборудованием, культурно-просветительные фонды и иное соответствующее целям деятельности этих организаций имущество (ст. 103 ГК).