3.5. Подряд (Бронникова м.Н.)

Правовое регулирование подрядных отношений в 1918 - 1920 годы характеризовалось тем, что работы выполнялись на основе односторонних приказов-нарядов, подрядчики числились уполномоченными государственного органа и получали, наравне со служащим, вознаграждение по тарифной ставке⁵²⁰. Постановлением СНК о ликвидации подрядного способа работы, опубликованного 18 января 1921 года, было объявлено, что все восстановительные, заготовительные, строительные и прочие работы должны производиться хозяйственным способом; все договоры подряда, уже заключенные после 1 января 1921 г., были аннулированы⁵²¹.

Однако уже 30 сентября 1921 года было издано Положение о государственных подрядах и поставках⁵²², а 4 октября 1921 г. - декрет СНК РСФСР «О порядке привлечения подрядчиков и поставщиков к выполнению заданий, возлагаемых на них государственными органами»⁵²³. Статья 1 этого декрета, разрешая подрядный способ выполнения работ, рекомендовала учреждениям, прибегавшим к этому способу, «сообразовываться со всеми ресурсами и выгодностью того или иного способа работ»⁵²⁴.

В соответствии со ст. 220 ГК по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется за свой риск выполнить определенную работу по заданию другой стороны (заказчика), последняя же обязуется дать вознаграждение за выполнение задания.

Договор подряда являлся консенсуальным, возмездным, обоюдным⁵²⁵ (взаимным). В юридической литературе выделялись следующие существенные признаки договора подряда: 1) договорный характер отношения, 2) выполнение одной стороной - подрядчиком - определенной работы по заданию другой стороны - заказчика, 3) возложение риска на подрядчика, 4) уплата заказчиком вознаграждения⁵²⁶.

ГК РСФСР 1922 года рассматривал подряд как родовое понятие, но отдельные разновидности обязательств по возмездному выполнению работ, такие как бытовой подряд, строительный подряд, не выделялись.

Правовое регулирование подрядных отношений различалось в зависимости от субъектного состава:

если сторонами договора подряда являлись граждане и их объединения, то к складывающимся между ними отношениям применялась глава «VII. ПОДРЯД» ГК («частный подряд»⁵²⁷). Изучение юридической литературы и судебной практики 20-х годов 20 века позволяло ученым утверждать, что ГК РСФСР 1922 года, прежде всего, был рассчитан на регламентацию отношений с участием граждан⁵²⁸;

если одной из сторон договора подряда (заказчиком) выступал государственный орган, то применялись правила, предусмотренные Положением о государственных подрядах и поставках (ст. 235 ГК РСФСР 1922 года) («государственный подряд»). Так, в ст. 235 было предусмотрено: «По отношению к подряду, в котором заказчиком является орган государства, применяются правила положения о государственных подрядах и поставках (см. приложение 5)». Это положение регламентировало договоры между государственной организацией, как заказчиком, и частным подрядчиком⁵²⁹, имело целью охрану государственных интересов⁵³⁰. Следует отметить, что Положение о государственных подрядах и поставках, принятое 30 сентября 1921 года, было отменено 27 июля 1923 г., в связи с тем, что Декретом С.Н.К. СССР от 27.07.1923 было утверждено новое Положение о государственных подрядах и поставках⁵³¹.

Характеризуя юридическую силу указанных нормативных актов, К. М. Варшавский отмечал, что постановления Гражданского кодекса о подряде составляют основу, а правила о государственных подрядах - некоторый придаток к ним⁵³². В ст. 6 Положения о государственных подрядах и поставках от 27 июля 1923 г. было предусмотрено, что отношение между госорганом, сдающим подряд, и подрядчиком регулируется общими постановлениями Гражданского кодекса РСФСР, в частности, главой VII раздела об обязательственном праве (подряд).

Специальное правовое регулирование договора на капитальное строительство появилось в 30-х годах 20 века. Необходимые требования формулировались в издававшихся на каждый год постановлениях СНК СССР о заключении договоров на строительные работы⁵³³. Принципиальные положения о договоре на капитальное строительство были установлены Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) 11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства»⁵³⁴. Правила о подрядных договорах на проектные и изыскательские работы были утверждены постановлением Комитета по делам строительства при СНК СССР 31 марта 1939 г.⁵³⁵

Сторонами договора подряда выступали заказчик и подрядчик. Глава «VII. Подряд» ГК не содержала правила, которые ограничивали бы круг лиц, выступающих заказчиком и подрядчиком.

В качестве подрядчиков могли выступать граждане и их объединения, государственные органы. Однако принятие подрядов лицами, состоящими на государственной службе, влекло наступление уголовной ответственности по ст. 114, ст. 114-а Уголовного кодекса РСФСР, т.е. за взяточничество. Юридические лица вправе были заключать договоры подряда, если в силу устава или товарищеского договора осуществляли торгово-промышленную деятельность соответствующего вида, что было обусловлено их специальной правоспособностью⁵³⁶. Государственные органы как подрядчики имели ряд преимуществ по сравнению с другими субъектами гражданского права. В частности, они могли заключать договор подряда без публичных торгов, были освобождены от обязанности вносить залог в обеспечение исполнения договора.

Особенностью подрядных отношений по капитальному строительству, а также подрядных договоров на проектные и изыскательские работы была система генерального подрядчика. В соответствии с п.3 Постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б) 11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства»⁵³⁷ на каждой строительной площадке должен был быть один генеральный подрядчик, ведущий общестроительные работы, а специальные работы он осуществлял через субподрядчиков, т.е. специализированные строительные и монтажные организации. При этом перед заказчиком ответственным за надлежащее исполнение договора в целом был генеральный подрядчик⁵³⁸.

Заказчиком по договору подряда могли выступать как граждане, так и государственные органы.

Форма договора и особенности его заключения. В главе VII. ПОДРЯД ГК отсутствовали правила о форме договора подряда. Не предусмотрены они были и в Положении о государственных подрядах и поставках. В связи с этим действовали общие правила ГК о форме договора - в зависимости от цены договора: письменная форма на сумму договора свыше 500 рублей золотом (ст. 136), нотариальная - при заключении договора с государственными учреждениями и предприятиями (ст. 137). Несоблюдение установленной формы договора подряда, по утверждению В.Э. Герасимовича, влекло за собой его недействительность⁵³⁹.

Заключение договора бытового подряда (заказа) подтверждалось квитанцией, выдаваемой подрядчиком⁵⁴⁰.

В отношении государственного подряда были установлены дополнительные требования: проведение публичных торгов и утверждение высшими органами власти.

Так, в соответствии со ст. 1 Положения о государственных подрядах и поставках от 27 июля 1923 г. сдача подряда и поставки на сумму свыше ста тысяч рублей денежными знаками 1922 года органам государства, в том числе и снятым с государственного снабжения, производится путем публичных торгов, о дне и условиях коих заблаговременно публикуется во всеобщее сведение.

Порядок проведения публичных торгов был обязателен для всех государственных органов и предприятий и регламентирован Инструкцией Совета Народных Комиссаров о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки от 07.08.1923 г.⁵⁴¹, которая предусматривала следующие этапы:

- подготовка проекта договора,

- описание работы или результата работы (изделия), технических условий,

- публикация объявления о публичных торгах,

- предоставление документов для участия в торгах (удостоверение личности, доверенность, доказательства оплаты залога, подписку, фиксировавшую обязанность заключить договор, если подряд останется за этим лицом),

- проведение торгов: вскрытие конвертов с указанием цены, фиксация поступивших предложений в акте, составление протокола,

- заключение договора подряда с тем, чье предложение было утверждено и возврат залога соискателям, не получившим подряд⁵⁴².

Проведение публичных торгов не требовалось в случае стихийных бедствий, а также в отношениях между государственными органами либо с участием государственных органов, не находящихся на государственном бюджетном финансировании, при условии, что подряд входил в их оперативную, производственную или коммерческую деятельность (примечание к ст. 1 Положения о государственных подрядах и поставках от 27 июля 1923 г.).

Договоры на сумму от 500000 до 3000000 рублей должны были утверждаться отделом губернского (областного) исполнительного комитета, которым было подведомственно сдающее подряд учреждение или предприятие; договоры на сумму свыше 3000000 рублей - соответствующими народными комиссариатами (ст. 2 Положения о государственных подрядах и поставках).

Перед заключением договора на капитальное строительство было необходимо подготовить технический проект и генеральную смету. Без таких документов договор подряда на капитальное строительство нельзя было подписывать⁵⁴³.

Содержание договора составляли следующие условия:

1) предмет договора: из понятия договора подряда, предусмотренного в ст.220 ГК, следовало, что рассматриваемый договор заключался для выполнения определенной работы по заданию, вознаграждение оплачивалось за выполнение задания.

Изучение юридической литературы 20-х годов показывает, что ученые отождествляли понятия «выполнение работы» и «выполнение задания». Так, В.Э. Герасимович указывал, что предмет подряда - это определенное задание (возведение и ремонт сооружений, заготовка дров, перевозка людей и т.д.)⁵⁴⁴. Варшавский К.М. отмечал, что предметом подряда являлось выполнение определенной работы, задания и выделял такие виды работ как: создание новых вещей, обработка (изменение) существующих вещей, перемещение вещей в пространстве, а также не овеществленные ценности, например, доставление известных ценных сведений, написание баланса⁵⁴⁵. Так например, в ст. 4а Положения о государственных подрядах и поставках от 30 сентября 1921 г. было предусмотрено, что по договору подрядчик обязуется на свой страх и риск выполнить определенное задание государственного учреждения или предприятия (возведение и ремонт сооружений, заготовку дров, перевозку и т.д.), последнее же обязуется дать определенное вознаграждение за выполнение задания. Следует обратить внимание на то, что ни в ГК, ни в юридической литературе 20-х годов не использовалось понятие «результат работы», ценным и охраняемым гражданским правом являлось выполнение работы/задания;

2) срок договора: на срочный характер договора подряда указывало большинство ученых⁵⁴⁶. При этом в главе «VII. ПОДРЯД» ГК не было предусмотрено правила о необходимости согласования срока договора подряда. Однако нормы ст. 130 ГК во взаимосвязи с положениями норм ст. 225, 226 свидетельствовали о том, что срок являлся существенным условием договора подряда. В ст. 225 ГК было закреплено право заказчика на расторжение договора подряда и возмещение убытков, если подрядчик не приступает к исполнению договора своевременно или настолько медленно выполняет работу, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (ст.117); в ст. 226 предусматривалось право на расторжение договора или право поручить продолжение / исправление работы третьему лицу за счет подрядчика, если во время исполнения работы станет очевидным, что она не будет исполнена надлежащим образом.

Применительно к государственному подряду срок выполнения работы был определен как обязательное (существенное) условие в ст. 5 Положения о государственных подрядах и поставках от 30 сентября 1921 года. В частности, в данной норме права было предусмотрено: «Подрядчик обязан выполнить задание в определенный договором срок, причем работа должна удовлетворять, как выраженным в контракте условиям, так и нормальным техническим требованиям». В Положении о государственных подрядах и поставках от 27 июля 1923 года норма, четко излагавшая требование о согласовании срока договора подряда, отсутствовала. Несмотря на это, ученые, основываясь на правилах ст. 130 ГК РСФСР 1922 г. и ст. 6 Положения о государственных подрядах и поставках от 27 июля 1923 г. полагали, что срок должен быть «принадлежностью договора подряда»⁵⁴⁷;

3) вознаграждение (цена): возмездный характер договора подряда по ГК РСФСР 1922 г. был основан на положениях ст. 220, предусматривавшей обязанность заказчика дать вознаграждение за выполнение задания. В соответствии со ст. 20 Положения о государственных подрядах и поставках от 30 сентября 1921 г. вознаграждение, уплачиваемое государством подрядчику, определялось установленной в договоре ценой (в деньгах или натурой). Оплата подрядов в форме процентного начисления на расходы, понесенные подрядчиком, по выполнению работы не допускалась.

В подрядных отношениях с участием государственных организаций цена работы могла определяться на основании утвержденного прейскуранта, а цена работы, выполняемой гражданами, устанавливалась по соглашению сторон⁵⁴⁸. Варшавский К.М. считал необходимым различать три порядка определения вознаграждения: в общей сумме, при этом количество работы не имеет значения; в стоимости одной единицы работы, общая сумма и общее количество не являются при этом пределом, ограничивающим права подрядчика; в общей сумме (цена) и в валовой стоимости определенной единицы⁵⁴⁹. В законодательстве не были регламентированы последствия не согласования размера вознаграждения в частном подряде. В связи с этим, размер вознаграждения мог определяться по справедливому усмотрению суда⁵⁵⁰.

В договорах, предусматривавших вознаграждение в натуральной форме (предоставление имущества), имелось сочетание двух видов соглашений, например, подряда и найма, подряда и купли-продажи⁵⁵¹.

Основной обязанностью подрядчика являлось выполнение работы (задания), а основной обязанностью заказчика - оплата вознаграждение за выполненную работу. При этом риски распределялись между сторонами договора подряда следующим образом:

- риск гибели вверенного имущества, предмета подряда и риск неисполнения договора нес подрядчик (ст. ст. 222, 232 ).

- риск случайной гибели материалов до сдачи работы несла предоставившая их сторона (ст. 233 ГК).

ГК устанавливал следующие правила относительно исполнения обязанности подрядчика выполнить работу:

а) по общему правилу работа выполнялась иждивением подрядчика, т.е. из его материалов, его силами и средствами; иное должно было быть прямо предусмотрено соглашением (ст. 221). Например, передавая в мастерскую заказ на починку примуса, заказчик имел в виду, что мастерская будет использовать для этого свои материалы и инструменты⁵⁵². При этом в соответствии со ст.224 ГК подрядчик, производящий работу из своего материала, отвечал за доброкачественность материала. Если работа выполнялась иждивением заказчика и подрядчиком выявлена недоброкачественность предоставленного материала, то подрядчик обязан был своевременно предупредить об этом заказчика под страхом ответственности за убытки, которые заказчик понесет в силу указанных обстоятельств (ст. 223).

б) работа должна была выполняться в установленный срок (ст. ст.130, 225, 226);

в) работа должна была выполняться в соответствии с заданием заказчика (ст. 220). Покровский Б.В. и Степаненко Г.М. отмечали, что если задание было конкретизировано, то выполненная подрядчиком работа должна была соответствовать всем деталям, указанным заказчиком⁵⁵³;

г) подрядчик обязан был сдать работу в соответствии с договором и без недостатков, делающих ее непригодной к предусмотренному договором или обычному назначению (ст. 227).

Порядок сдачи работы был регламентирован лишь для государственного подряда и включал оформление приемочного акта (ст. 12 Положения о государственных подрядах и поставках от 27 июля 1923 года).

В юридической литературе также выделялись и иные обязанности подрядчика, обусловленные «господствующими в торгово-промышленном мире обычаями»⁵⁵⁴. Например, К.М. Варшавский относил к ним обязанность упаковать предмет подряда, если он изготовлен подрядчиком на собственном предприятии, обязанность выполнить монтаж предмета подряда, т.к. «неправильный монтаж может породить между контрагентами излишние недоразумения», обучение персонала заказчика уходу и обращению с предметом подряда⁵⁵⁵.

Кроме того, по государственному подряду подрядчик обязан был предоставить обеспечение в виде залога в размере не менее чем 10 % от цены договора (ст. 13 Положения о государственных подрядах и поставках от 27 июля 1923 г., ст. 30 Положения о государственных подрядах и поставках от 30 сентября 1921 г.); был обязан предоставить заказчику право преимущественного удовлетворения претензий государственного органа перед всеми другими кредиторами (ст. 14 Положения о государственных подрядах и поставках от 27 июля 1923 г., ст. 31 Положения о государственных подрядах и поставках от 30 сентября 1921 года). Одновременно по договору подряда подрядчик обязан был уплатить неустойку в размере 10 % от цены договора в случае просрочки исполнения или неисполнения полностью или частично договора (ст.15 Положения о государственных подрядах и поставках от 27 июля 1923 г.).

Заказчик по договору подряда был обязан:

а) оплатить выполненную работу. В ст. 230 ГК, регламентирующей порядок оплаты, было предусмотрено: «Заказчик обязан уплатить подрядчику условленное вознаграждение по сдаче всей работы, если по договору не условленна выплата вознаграждения по частям, по мере сдачи частей работы». Аналогичный порядок оплаты установлен для заказчика - государства в п. 19 Положения о государственных подрядах и поставках от 30 сентября 1921 года.

Особенность возмездности договора на капитальное строительство проявлялась в необходимости оплаты заказчиком аванса в размере 15 % годовой договорной стоимости подрядных работ. Выполненные работы оплачивались по промежуточным счетам, а окончательный расчет производился по исполнении и сдаче работ⁵⁵⁶;

б) принять выполненную работу в соответствии с договором (ст. 228 ГК). Причем ГК не регламентировал процедуру приемки работы.

в) немедленно сообщить подрядчику о выявленных недостатках. Если недостатки не могли быть выявлены при обычном способе принятия работы или умышленно скрыты подрядчиком, заказчик обязан сообщить подрядчику немедленно по их обнаружении (ст. 228 ГК).

Термин «гарантийный срок» не в ГК использовался. В ст. 229 ГК были установлены сроки для предъявления требований по поводу недостатков: требование могло быть предъявлено заказчиком в течение шести месяцев, а относительно строений и сооружений - в течение трех лет со времени сдачи работы, если в договоре не были указаны более длительные сроки. При наличии обмана со стороны подрядчика требование по поводу недостатков могло было быть предъявлено в течение трех лет; если же в договоре указан более длительный срок для предъявления требования - в течение указанного срока.

В соответствии со ст. 227 ГК наличие недостатков или отсутствие условленных качеств давало заказчику право требовать: либо безвозмездного исправления недостатков в соответственный срок, поскольку такое исправление возможно без несоразмерных расходов, либо соответственного уменьшения цены подряда, либо расторжения договора и возмещения понесенных убытков (ст. 117) .

Договор подряда прекращался по общим основаниям прекращения обязательства (ст. 129 ГК), в частности, надлежащим исполнением, невозможностью его исполнения, в том числе в связи со смертью подрядчика (если личность подрядчика имела значение для исполнения договора), в связи со случайной гибелью предмета подряда (ст. 232 ГК), а также при его расторжении.

ГК устанавливал специальные случаи расторжения договора по инициативе заказчика:

а) в случае несогласия заказчика на превышение согласованной ранее в договоре цены работы (приблизительной сметы) вследствие изменения объективных условий (ст. 231 ГК). При этом заказчик обязан был возместить подрядчику ущерб;

б) если подрядчик не приступил своевременно к исполнению договора или выполнял работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становилось явно невозможным (ст. 225 ГК);

в) если во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом и в назначенный заказчиком разумный срок для устранения недостатков они не будут устранены (ст. 226 ГК);

г) недостатки выполненной работы существенны, т.е. работа не пригодна к предусмотренному договором или обычному назначению (ст. 227 ГК).

Кроме того, в соответствии со ст. 234 ГК заказчик имел право отказаться от договора до окончания работы при наличии уважительных причин. При этом заказчик обязан был оплатить подрядчику за выполненную часть работы и возместить ему убытки, причиненные расторжением договора, с зачетом того, что подрядчик сберег или приобрел благодаря расторжению договора. По инициативе же подрядчика договор подряда не мог быть расторгнут.