6. Экономические функции государства

В заключение можно коротко сформулировать основные функции государства:

• Создание и обеспечение действенности правовой базы для эффективного функционирования экономической системы.

• Создание и регулирование единой государственной денежной системы.

• Обеспечение макроэкономической стабильности в стране (стимулирование экономического роста, поддержание занятости на эффективном уровне, контроль за инфляцией).

• Защита конкуренции (антимонопольное законодательство, регулирование тарифов и цен естественных монополий).

• Перераспределение дохода и богатства.

• Перераспределение ресурсов.

Выводы к теме:

1. Рыночная экономика не в состоянии разрешить все проблемы экономического роста. По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы: экономические кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обостряющаяся конкуренция на мировых рынках. Все это требовало целенаправленной государственной экономической политики, государственного регулирования экономики.

2. Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменившимся условиям.

3. Сознательное манипулирование налогами и государственными расходами с целью изменения ВНП и занятости называется дискреционной фискальной политикой. Ее главная задача – не столько обеспечить сбалансированность бюджета, сколько сбалансировать макроэкономическую систему в целом. Государство в период спада может увеличивать свои расходы, и хотя при этом создается дефицит бюджета, но стимулируется рост ВНП. Соответственно, в период подъема государство сокращает расходы, уменьшается совокупный спрос, и рост ВНП притормаживается. Подобно инвестициям, государственные расходы обладают мультипликационным эффектом, порождая цепочку вторичных, третичных и т.д. потребительских расходов, а так же приводят к множественному эффекту самих инвестиций. Мультипликатор государственных расходов показывает приращение ВНП в результате приращения государственных расходов.

4. Государство может увеличивать налоги. Рост налогов вызывает сокращение располагаемого дохода населения, что уменьшает объем потребления, а, следовательно, уменьшает размер совокупного спроса. Однако располагаемый доход складывается из потребления и сбережений. Поэтому уменьшение дохода в результате введения налога вызывает сокращение и потребления и сбережений (т.е. мультипликатор налогов меньше мультипликатора государственных расходов на величину предельной склонности к потреблению). Механизм воздействия налогов на объем общественного производства, как и государственных расходов, может быть использован для того, чтобы поддерживать выпуск продукции как можно ближе к его потенциальному уровню.

5. Если государственные расходы и налоги возрастают на одну и ту же величину, то равновесный объем производства возрастает. В таком случае говорят о мультипликаторе сбалансированного бюджета (следует иметь в виду, что это не предполагает абсолютного устранения бюджетных дефицитов или излишков).

6. Однако следует иметь в виду, что стимулирующая фискальная политика будет в тенденции вести к росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов. Это ослабляет или даже полностью подрывает стимулирующий эффект фискальной политики. Кроме того, существуют проблемы времени. Эти проблемы в определенной степени решаются через недискреционную фискальную политику – встроенные стабилизаторы. Однако следует иметь в виду, что встроенные стабилизаторов лишь уменьшают колебания цикла, но не могут их полностью устранить.

7. Под встроенными стабилизаторами понимают такие механизмы, которые работают в режиме саморегулирования и независимо от принимаемых решений сами реагируют на изменение положения в экономике. Действия этих механизмов уменьшают реакцию ВНП на изменение совокупного спроса, тем самым, помогая стабилизации экономики. Причем эти действия осуществляются автоматически, что устраняет проблему времени. К числу встроенных стабилизаторов относятся изменения в налоговых отчислениях, система индексации доходов, пособия по безработице и др.

8. Действие встроенных стабилизаторов приводит к образованию циклического дефицита, либо циклического излишка. Циклический дефицит – это дефицит государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением налоговых поступлений и увеличением государственных трансфертов на фоне спада деловой активности. Циклический излишек – излишек в государственном бюджете, вызванный автоматическим ростом налоговых поступлений и сокращением государственных трансфертов на фоне циклического подъема.

9. Государство может воздействовать на экономику с помощью кредитно-денежной политики. Основными инструментами такой политики выступают регулирование обязательных резервов, варьирование учетной ставкой процента, операции на открытом рынке. С помощью этих инструментов ЦБ реализует цели кредитно-денежной политики: поддержание на определенном уровне денежной массы (жесткая монетарная политика) или ставки процента (гибкая монетарная политика).

10. Правительство может осуществлять также политике перераспределения доходов. В современных развитых странах существуют различные системы государственного перераспределения доходов. Так, введение прогрессивного характера налоговой системы означает, что наиболее обеспеченная часть населения облагается в процентном отношении большим налогом. К тому же часть полученных налогов государство использует для трансфертных платежей в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Почти во всех странах существуют программы социального страхования и государственной помощи беднякам. Социальное страхование предусматривает страхование по старости, нетрудоспособности, в случае потери кормильца или работы. Используются государственные социальные программы избирательного типа: государство устанавливает минимальную заработную плату, выделяет средства для многодетных семей, предоставляет бедным продовольственные талоны, снижает плату за жилье, медицинское обслуживание и др.

11. В кривых рыночного спроса и предложения отражаются не все издержки или выгоды. Часть их “перемещается” к третьим лицам, не являющимся непосредственными покупателями или продавцами. Возникают эффекты перелива или побочные эффекты. Наиболее очевидные издержки перелива связаны с загрязнением окружающей среды (промышленные стоки в озеро, реку, море, ядовитый дым и др.). В таком случае производители переносят часть своих издержек на население. Правительство может осуществлять перераспределение ресурсов: может ввести особый налог, который близок к издержкам перелива на единицу продукции; либо использовать законодательные меры - обязать фирмы уничтожить отходы под угрозой судебного преследования. Издержки производства фирм увеличиваются до реальных, равновесный и оптимальный объемы производства совпадают.

12. Перелив может принять и форму выгоды – получаемой третьими лицами или обществом в целом и созданной внешними факторами. К примеру, получение образования дает выгоды индивидуальному потребителю – более образованные люди получают более высокие доходы. Но это выгодно и обществу в целом: экономика страны выигрывает от наличия высококвалифицированной рабочей силы; кроме того, меньше преступность, следовательно, меньше затрат государства на ее предотвращение, на судебную, тюремную систему и т.д. Выгоды перелива приводят к тому, что равновесная величина продукта оказывается меньше оптимальной. В таком случае правительство может предоставлять потребителям субсидии, что повышает рыночный спрос. Напротив, дефицит ресурсов может быть устранен предоставлением производителям субсидии, которая увеличивает их предложение. Если же выгоды перелива чрезвычайно высоки, то правительство может просто взять на себя финансирование таких отраслей или даже превратить их в собственность государства.

13. Итак, основные функции государства таковы: создание и обеспечение действенности правовой базы для эффективного функционирования экономической системы; создание и регулирование единой государственной денежной системы; обеспечение макроэкономической стабильности в стране (стимулирование экономического роста, поддержание занятости на эффективном уровне, контроль за инфляцией); защита конкуренции (антимонопольное законодательство, регулирование тарифов и цен естественных монополий); перераспределение дохода и богатства; перераспределение ресурсов.