Абель Хуан Матутес: основные успехи в политической карьере

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Внешняя политика испании в период правительства х. М. Аснара 5

1.1. Основное направление внешней политики Испании при правительстве Х.М. Аснара 5

1.2. Новый курс Испании в деятельности Североатлантического Альянса и ЕС 16

Глава 2. Абель хуан матутес испанский политический деятель 24

2.1.Начало политической карьеры 24

2.2.Основная деятельность 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 36

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Внешняя политика испании в период правительства х. М. Аснара 5

1.1. Основное направление внешней политики Испании при правительстве Х.М. Аснара 5

1.2. Новый курс Испании в деятельности Североатлантического Альянса и ЕС 17

Глава 2. Абель хуан матутес испанский политический деятель 25

2.1.Начало политической карьеры 25

2.2.Основная деятельность 27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 37

Введение

С семидесятых годов двадцатого века прослеживается активность политической деятельности Испании, получившей возможность в постфранкистский период стремительно принимать участие в постановлении важных интернациональных трудностей.

Актуальность данной работы заключается в том, чтобы рассмотреть внешние и внутренние политические условия при которых работал политический деятель А.Х. Матутис.

Цель работы проанализировать успехи и недостатки политической карьеры А.Х. Матутиса.

Поставленная цель требует решения ряда задач:

1. Рассмотреть условия, которые созданы были в Испании к моменту формирования личности А.Х. Матутиса., как политического деятеля.

2. Изучить внешнеполитический курс, который был взят Испанией в деятельности Североатлантического Альянса и Евросоюза.

3. Проанализировать биографию А.Х. Матутиса.

Объект исследования - деятельность политика А.Х. Матутиса.

Предмет исследования - влияние внешней ситуации в мире на политическую деятельность А.Х. Матутиса.

Научная новизна исследования заключается в сопоставлении различных точек зрения о внешней политике Испании в период политической деятельности на посте Министра Иностранных дел А.Х. Матутми.

Практическая значимость исследования заключается в восполнении пробелов в области знакомства с политической деятельностью А.Х. Матутиса в достаточно важный период для его страны.

Структура и содержание работы соответствует поставленной цели и задачам. Работа включает введение, две главы, разделенные параграфами, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы, обозначены предмет и объект, новизна и практическая значимость исследования, сформулирована цель и определены задачи.

Первая глава посвящена внешней политике Испании в период правительства Х.М. Аснара. В ней рассматриваются основные направления внешней политики к моменту формирования личности А.Х Матитуса

Вторая глава посвящена биографии А.Х. Матутиса и его основной деятельности.

В Заключении делаются основные выводы по исследованию.

Глава 1. Внешняя политика испании в период правительства х. М. Аснара

1.1. Основное направление внешней политики Испании при правительстве х.М. Аснара

Испании в ХХв. довелось проделать непростой путь, чтобы прийти к сегодняшнему демократическому государству. Эта ситуация обуславливается в первую очередь в целом борьбой 1936–1939 гг. и её результатами, а таким образом проблемами в переходе с франкизма к демократии и вблизи факторов равно как общественно-общественно-политического, таким образом и финансового нрава¹.

С семидесятых годов двадцатого века прослеживается активность политической деятельности Испании, получившей возможность в постфранкистский период стремительно принимать участие в постановлении важных интернациональных трудностей. Развитие главных образов её нынешней наружной политические деятели довелось в промежуток пребывания правительства в государстве депутатских кабинетов поочередно сменявших друг друга. Эта работа проводилась по направлениям работы Союза демократического центра (СДЦ) во главе с его лидерами Адольфо Суаресом (1976— 1981) и Леопольдо Кальво Сотело (1981—1982); Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП) возглавляемой Фелипе Гонсалесом (1982—1996) и Народной партии (НП) во главе с Хосе Мария Аснаром (1996—2004). В следствии результативной работы данных правительств увеличилась значимость и авторитет Испании в обществе. Страна превратилась в экономически и политически сформированное демократическое государство. Испания проводит в целом последовательный внешнеполитический курс.

В Испании проходила династийная борьба за руководящие посты между сторонниками сохранения феодально-абсолютистского режима и противниками, стремящимися выстроить отношения в Испании на основе капиталистического способа производства. Противоречие этих двух движущих сил Испании провели к карлистской войне. «Карлизм» практически до 70-х годов XX века был достаточно весомым политическим движением. В XXI веке карлизму в Испании отведен маргинальный статус. Однако в Испании XIX века на фоне карлитских войн возникают движения сепаратистов, преимущество в Стране Басков и Каталонии. Все это привело к тому, что Испания представляла к концу XIX века диаметрально противоположную военную силу государства относительно Великобритании².

Интересны высказывания американского исследователя и политика У. Кауфмана по вопросу военной силы государства «Военная мощь всегда служила основным показателем силы и престижа государства»³. Еще один немаловажный аспект, показывающий слабую составляющую испанской стороны, не только во внутреннее политике, но и положение Мадрида на международном уровне. В конце XIX века Соединенным Штатам удалось втянуть Мадрид в борьбу за отстаивание колониальных прав Испании на Филиппинах, Гуама, Пуэрто-Рико и Кубы. Соотношение сил было неравное. Лишившись флота, Испании ничего не оставалось, как заключить соглашение. «Согласно Парижскому мирному договору, подписанному 13 августа 1898 года, Испания отказалась от всех своих колоний в Азии и Америке — Филиппин, Гуама, Пуэрто-Рико и Кубы»⁴. Утратив «военную мощь», Испания не смогла реализовать одну из основных функций государства на международном уровне – отстоять национальные интересы по спорной с Великобританией территории. Единственное чего удалось добиться – это признать территорию в акватории Альхесирасского залива нейтральной.

Осложнение внутриполитической условия в Испании в истоке 2000-х лет, что обусловлено расхождениями в испанском мире во взаимоотношении политического направления по Ираку, выбранного премьер-министр-министром Общенародной партии Х.М.Аснаром (1996--2004), доказало близкую взаимосвязь, имеющуюся среди наружной и внутренней политикой в государстве⁵.

Испания в 90-е годы активно выступала за вооруженную операцию НАТО в Косово, объясняемую испанским руководством как «исключительный случай» применения силы на основе «моральной потребности» и оправдываемую как «право на гуманитарное вмешательство». Большинство испанских парламентариев поддерживали в эти годы испанское военное вмешательство. Такая позиция испанского государства придавала ему больший вес в глазах НАТО при проведении им европейской политики.

В промежуток управления Х. М. Аснара основным направлением внешней политики Испании стал атлантизм, который начал проявляться в различных направлениях и главное – это в участии Испании наряду с Великобританией и другими партнерами по НАТО в созданной США антииракской коалиции (2003).

Правительство Аснара поочередно показывало нравственно-общественно-политическую и дипломатичную помощь линии, которую пропагандировали и осуществляли Соединенных Штатов Америки и Великобритании по иракской проблеме, а непосредственно в подготовке и проведении энергосиловой операции против Ирака, при этом использовалось положение Испании как непостоянного члена Совета Безопасности в 2003–2004 гг. Следует сказать, что правительство Аснара приняло решение об участии в силовой операции против Ирака⁶.

Активное участие в Евросоюзе, членом которого Испания стала с 1 января 1986 г., не утратило своего значения для правительства Аснара. Для выполнения рекомендаций Евросоюза было принято решение осуществлять модернизацию и выравнивание диспропорций в развитии экономики. По мере интеграции Испании в Евросоюз и делегирования ему значительной части суверенитета все более актуальной стала тема расширения участия автономных сообществ в коммунитарной политике страны. В результате все испанские автономии, которых насчитывается семнадцать, получили законную возможность открывать свои представительства в Брюсселе.

Таким образом, некоторым образом была решена внутриполитическая проблема прямого выхода испанских автономий на общеевропейские структуры и усилен баланс взаимовлияния центра и автономий на внешнюю политику Испании.

Принятое ЕС весной 1998 г. постановление о вхождении Испании в первую группу стран Экономического и валютного союза было воспринято кабинетом министров Аснара как его крупный успех. 1 января 1999 г. Испания вошла в группу стран – основателей единой европейской валюты⁷.

Таким образом, правительство решило задачу адаптации национальной экономики к евро. 1 января 2002 г. Испания перешла на наличный евро.

Эти характеристики считаются эффектным подтверждением основательных перемен, случившихся в испанской экономике, а кроме того стабилизации демократических институтов Испании к началу XXI века.

В Испании в этот период особое развитие уделялось малому предпринимательству.

Изучение опыта формирования и реализации государственной поддержки малого и среднего бизнеса в развитых странах позволяет утверждать, что сложились и достаточно успешно функционируют три типа систем государственной поддержки: европейский, американский и японский. В странах ЕС, США и Японии сформированы хорошо структурированные, сбалансированные, высокоэффективные и основанные на постоянном мониторинге системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Для каждого из указанных типов систем характерен определенный акцент на отдельные направления, виды и инструменты поддержки⁸.

В странах ЕС государственная поддержка малого и среднего бизнеса осуществляется на двух уровнях - наднациональном и национальном, что позволяет рационально разделить процедуры принятия решений о предоставлении отдельных видов государственной поддержки ее реципиентам.

С целью повышения конкурентоспособности европейской экономики действие системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в ЕС направлена на укрепление единого внутреннего рынка и интернационализации предпринимательской деятельности на уровне отдельных ее субъектов, что находит свое отражение в разработке и реализации общеевропейских и национальных программ, основными из которых являются: европейские программы финансовой помощи, национальные программы упрощения процедур создания новых предпринимательских структур, европейская программа развития вторичного рынка ценных бумаг EASDAQ, европейская программа развития сетей "ангелов бизнеса", европейская и национальные программы повышения инновационного потенциала малого и среднего бизнеса, программа управленческой интеграции в ЕС⁹.

В странах ЕС важную роль играет прямая финансовая поддержка малого и среднего бизнеса, наибольшая доля которой предоставляется в виде целевой финансовой помощи (гранты, субсидии). Непрямая государственная помощь включает в себя законодательное регулирование, налоговую политику, а также в виде льготных кредитов для предприятий.

В Испании необходимость в разработке комплексной политики государства касательно малых и средних предприятий была понятна еще во времена франкистского режима, тогда же были поставлены задачи для решения данного вопроса. В министерстве промышленности, в 1972г, была организована генеральная субдирекция, направленная на содействие развитию малого и среднего предпринимательства и промышленности, а в 1974г была создана межведомственная комиссия для изучения положения внутри малого и среднего предпринимательства в стране и возможных путей и перспектив его развития. Но окончательный процесс становления и совершенствования системы государственного регулирования и поддержки среднего и малого предпринимательства начался уже после кончины Франко, во время коренной перестройки государственных структур, экономической и политической модернизации страны, и воссоединения с Европой после сорока лет авторитарной диктатуры. Ключевым моментом в этом отношении стало вступление Испании экономическое сообщество Европы в 1986г¹⁰. Процессы разработки и реализации политики государства в области поддержки малого и среднего бизнеса в системе органов исполнительной власти по традиции возлагаются на министерства туризма, промышленности и торговли. Не превышая компетенции, в данной сфере могут осуществлять некоторые мероприятия и другие ведомства и министерства (министерство труда и иммиграции, министерство финансов, министерство науки и инноваций, министерство образования, высший совет торговых палат, Испанский институт внешней торговли, Ассоциация научно-технологических парков и другие).

Во второй половине 1970-х годов были заложены основы системы государственной поддержки средних и малых предприятий правительством партии Союз демократического центра, возглавляемой А. Суаресом, который являлся одной ведущих политических фигур в период перехода Испании от франкизма к демократии. 1976 год ознаменовался созданием при министерстве промышленности того времени специализированного автономного учреждения с собственным бюджетом, финансирование которого осуществлялось, главным образом, за счет государства. Это учреждение было необходимо для разработки, формирования и осуществления политики в отношении малых и средних предприятий и назвали его Институтом малых и средних промышленных предприятий (ИМПИ)¹¹.

Созданные территориальные подразделения ИМПИ начали свою работу по всей стране, но данная иерархическая модель имела недолгий срок жизни . По мере того, как государство становилось автономией, особого вида децентрализованного государства с некоторыми элементами федерализации, большая часть всех компетенций государства с центрального уровня была передана на региональный – в руки правительства семнадцати автономных сообществ, в число этих компетенций вошла также сфера малого и среднего предпринимательства.

В 80-е годы прошлого столетия филиалы ИМПИ, размещенные в регионах, были переименованы и сменили подчинение (исключение составила только Валенсия, там организация, которая регулировала политику автономного регионального правительства в сфере малого и среднего бизнеса, смогла сохранить прежнее название). На их место пришли организации с новыми названиями, которые отличались между собой. Например, в Мадриде, Андалусии, Мурсии и Арагоне это был Институт развития, в Каталонии Институт стал называться Консорциумом содействия коммерческому развитию, в стране басков появилось Общество содействия развитию и структурной перестройки промышленности, а автономное сообщество Балеарских островов получила в свое распоряжение Институт предпринимательских инноваций. Информация о распределении по регионам малых и средних предприятий говорят о том, что большее количество их находится в автономных сообществах Мадрид, Каталония, Валенсия и Андалусия. Лидерами среди них являются Каталония и Мадрид, здесь расположено наибольшее число крупных предприятий¹².

По примеру остальных европейских стран, Испания проводит основную работу по организации среднего и малого бизнеса на местном и региональном уровнях, соблюдая рамки общегосударственного законодательства. В ходе процесса децентрализации, когда происходила передача компетенций местным и автономным сообществам, в государстве со временем сформировалась система исполнения решений со многими уровнями. Выглядит она таким образом: центральное правительство и автономные сообщества, привлекая также администрацию местных сообществ (муниципалитетов и провинций), занимается разработкой различных программ, призванных поддержать малое и среднее предпринимательство, а после этого координирует реализацию этих программ на местах и в регионах, используя для этого единую общенациональную систему информационного обеспечения и учета, а также - представляет интересы испанских предпринимателей органах ЕС и институтах.

В те же, 1980 годы, в Испании разрабатывается и воплощается в жизнь национальная государственная стратегия поддержки среднего и малого бизнеса. С 1982 по 1996 гг. правительство страны, во главе с Ф. Гонсалесом, наладило эффективную повседневную работу ИМПИ, а компетенция территориальных подразделений и филиалов Института была передана на региональный уровень. Консервативная Народная партия, придя к власти в 1996г, и вовсе искоренила ИМПИ, заменив его новой организацией – Генеральной дирекцией по политике в сфере малого и среднего предпринимательства. В составе новой автономной структуры присутствовали генеральный секретариат, три генеральные субдирекции, каждая из которых имела свою задачу: инвестиций и финансирования, профессиональной подготовки и материальной поддержки предпринимателей, содействия развития и стимулирования совместной работы предприятий, кроме того, имелся информационный центр и отдел исследований.

В следующем, 1997г, для осуществления оценки сложившегося положения и разработки различных программ и предложений по усовершенствованию политики государства в сфере малого и среднего предпринимательства и проведения исследований это области, было решено создать специальный орган, чьим призванием стало наблюдение за деятельностью малых и средних предприятий, и назван он был Управлением малых и средних предприятий (Observatorio de la Pequeña y Mediana Empresa). Новая организация, созданная во время развития общеевропейских инициатив (подобный орган уже был создан ранее, на наднациональном уровне), как нельзя лучше дополнила решения правительства, принятые ране, о формировании межведомственной комиссии для изучения проблем налогообложения средних и малых компаний, а также – рабочей группы по политике в этой же сфере¹³. Управление превратилось в коллегиальный консультативный орган в рамках министерства экономики и финансов, в постоянно действующий форум, который стал связующим звеном между государственной администрацией, органами власти автономных сообществ и предприятиями указанной категории. В рамках Управления малых и средних предприятий для приятия решений по конкретным вопросам по необходимости создавались рабочие группы (комиссии). На сегодняшний день три такие группы взяли на себя решение вопросов по финансированию ми поддержке малых и средних предприятий, а также – решение проблем с задержкой платежей предприятиями-должниками.

Руководителем Управления стал госсекретарь политики, торговли и туризма в сфере малого и среднего предпринимательства (сегодня это директор генерального секретариата промышленности). Чиновник, осуществляющий руководство генеральной дирекции по политике в сфере малого и среднего предпринимательства, является заместителем руководителя Управления. Состав организации включает в себя чиновников различных ведомств и министерств, аппарата государственной администрации, а также – представители Институтов статистики, аудиторских проверок и бухгалтерского учета.

Имеют своих представителей в Управлении и регионы, от каждого из семнадцати сообществ и двух автономных городов, здесь находится по одному сотруднику. В работу включаются отраслевые и предпринимательские организации общенационального значения, а также специалисты-эксперты в изучаемой области предпринимательства и федерация провинций и муниципалитетов Испании.

Основная задача Управления малых и средних предприятий – организация конструктивного диалога между представителями предпринимательских организаций, региональных властей, центральной администрации, влиятельных специалистов в исследовании сферы малого и среднего предпринимательства¹⁴.

Подобное определение задач стало основным фактором, выделив ее совершенно новое положение в механизме вертикального взаимодействия автономных сообществ с центральной администрацией. В современной Испании ее функционирование происходит в рамках института отраслевых совещаний – это органы многостороннего содействия правительств автономных сообществ и административных органов центрального правительства в конкретных секторах социальной сферы, экономики, и тому подобных. Как правило, совещания такого рода необходимо собирать несколько раз в год с целью согласования и обсуждения конкретных задач.

Генеральная дирекция промышленности и МСБ (Dirección General de Industria y de la PYME) – другой важный орган по надзору и поддержке малого и среднего предпринимательства – была основана при правлении социалистов с Х.Л. Родригесом Сапатеро во главе и подчинена генеральному секретариату министерства промышленности, торговли и туризма . Её образуют три основные субдирекции: развития предпринимательства, содействия предпринимательству и международной координации и институциональной среды сферы малого и среднего бизнеса. Генеральная дирекция имеет в своем ведении еще и два акционерных общества – Государственную инновационную компанию (ENISA) и Испанскую компанию поручительства (CERSA). В настоящее время дирекция возглавляется Мануелем Валле Муньозом¹⁵.

Основной деятельностью, осуществляемой дирекцией, стали совершенствование и максимальное упрощение ведения и практики оформления предпринимательской деятельности, финансовая поддержка средних и малых предприятий, информационное обеспечение в сфере малого и среднего предпринимательства, оказание помощи и содействия для выхода на внешний рынок, стимулирование научно-технического развития данной сферы.

Особое место в дирекции занимает последипломная и профессиональная подготовка, подготовка специалистов и руководителей предприятий. В данном случае государственная поддержка заключается в субсидировании различных учебных заведений – институтов, университетов, школ бизнеса, специализированных частных и государственных учебных заведений, центров по профессиональной подготовке кадров, которые, в том числе, организуют нередко при крупных предприятиях. В то же время разработка программ профессиональной подготовки или переподготовки ведется при участии профсоюзных и предпринимательских организаций определенного автономного сообщества и образовательных учреждений высшей школы.

В ходе работы также удалось выяснить, что в докризисный период Испании удалось достичь процветания именно за счет серьезной поддержки предприятий малых форм. В этой стране существует масса программ, направленных на обеспечение деятельности малого бизнеса. Большое внимание руководство Испании во все времена уделяло социальным проектам. Стимулируется принятие на работу людей, социально незащищенных (женщин, молодежи, иммигрантов). Подобные меры помогли улучшить экономическую ситуацию в отдаленных регионах со слабым развитием¹⁶.

На успех Испании повлияла также поддержка отраслей, занимающихся разработкой инновационных технологий. Правительство государства уделило достаточно внимания созданию подходящих условий для организаций, занимающихся научной деятельностью. Некоторые экономические программы, направленные на поддержку малого бизнеса, являются транснациональными: их участниками могут стать граждане многих стран ЕС.

В итоге Испании удалось привлечь иностранный капитал для развития малого бизнеса на своей территории. Это весьма разумный ход, способствующий развитию экономики государства. Испания – весьма привлекательная страна для иммигрантов, желающих заняться бизнесом. Здесь созданы все необходимые для этого условия.