6. Концепция и структура специализированной геоинформационной системы «гис-Краснокутский район» (геоинформационное обеспечение градостроительной деятельности краснокутского района)

6.1. Основные направления использования ГИС-технологий при создании и ведении схем территориального планирования муниципальных районов и поселений

Эффективность функционирования любой без исключения территориальной системы определяется достоверностью информации о данной территории и процессах происходящих на ней. При принятии решения, власти сталкиваются с необходимостью иметь достаточно полную информацию о состоянии территории, ее инфраструктуры и транспорта, населении и местах приложения труда, демографическом и квалификационном потенциале, состоянии и перспективе территориального развития, инвестиционных потребностях и возможностях. Возможность оперативно и в полном объеме получать и анализировать постоянно возрастающий и зачастую противоречивый объем сведений весьма ограничена.

Как показывает мировой опыт, эффективное информационное обеспечение территориального планирования и управления возможно только на базе геоинформационных технологий, обеспечивающих хранение и поиск необходимой информации, "привязанной" к конкретным объектам специально создаваемой компьютерной (цифровой) карты территории. По каждому объекту цифровой карты современные ГИС могут хранить любые атрибутивные данные, отражающие все необходимые характеристики данного объекта, причем они могут быть представлены в виде таблиц, графических схем и чертежей, цифровых фотографий, видеозаписей и прочее.

Применительно к задачам создания схем территориального планирования и управления муниципальным районом геоинформационные технологии должны быть направлены на:

• создание и приведение к единой системе форматов и масштабов градостроительной, проектной, геодезической, географической, картографической и другой информации в отношении объектов областного и районного значения, используемой органами государственной власти муниципального района;

• создание единой картографической основы и комплекта тематических карт необходимых масштабов на бумажных носителях и в электронном виде;

• разработка и внедрение необходимой информационно-аналитической системы на базе лицензионных специализированных программных средств, поддерживающих градостроительные, проектные, геодезические и геоинформационные технологии, интегрированной с территориальной информационной системой Саратовской области области;

• своевременное и эффективное реагирование на кризисные и аварийные ситуации, контроль за природопользованием и экологическим состоянием;

• эффективное использование электронного картографического материала и соответствующих баз данных структурными подразделениями и службами администрации района;

• возможность проведения сложных типов анализа, обрабатывающих пространственные, правовые, экономические, организационные, социальные и другие типы взаимосвязанных данных;

• мониторинг состояния территории муниципального района, возможных направлений его развития и ограничениях использования земель.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2006 года N 680 "О составе схем территориального планирования Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 47, ст. 4910) установлены Требования к техническим и программным средствам ведения слоев цифровой картографической основы схем территориального планирования Российской Федерации (от 1 августа 2007 г. N 74/120/20-пр.).

Согласно этим требованиям геоинформационные системы должны, в частности, соответствовать следующим общим требованиям:

• обеспечивать распределенное хранение информационных данных;

• обеспечивать механизмы поддержки целостности и непротиворечивости данных (хранение семантических и пространственных данных в едином хранилище);

• создавать условия для хранения пространственных данных в векторной и растровой формах;

• обеспечивать механизмы и возможности разграничения прав доступа и защиты данных, включая обеспечение хранения закрытой информации ограниченного доступа с соблюдением законодательства о государственной тайне;

• сохранять семантические словари и классификаторы;

• обеспечивать хранение классификаторов цифровой картографической основы, определение способов перехода от одного классификатора к другому;

• предоставлять возможность хранения и отображения объектов разного характера локализации (точки, линии, полигоны и т.д.) на одном слое;

• использовать векторную объектную и растровую модели хранения пространственных данных;

• обеспечивать возможность создания сложных и составных пространственных объектов, состоящих из объединения нескольких объектов различного характера локализации;

• поддерживать (чтение, геометрические преобразования) растровые слои наиболее распространенных форматов (TIFF, GeoTIFF, BMP, PCX, MrSID, JPEG), в том числе обеспечивать пространственную привязку растровой подложки (космического или аэрофотоснимка) к государственной системе координат;

• создавать возможность прямого взаимодействия ГИС с пространственными и семантическими данными, хранящимися в БД;

• обеспечивать импорт и экспорт пространственной и атрибутивной информации из/в ГИС систем, используемых в органах архитектуры и градостроительства;

• обеспечивать чтение и отображение данных из ГИС и систем автоматизированного проектирования (далее именуемая САПР), используемых в органах архитектуры и градостроительства, без использования какого-либо дополнительного программного обеспечения;

• предоставлять возможность создания и редактирования векторных объектов любого типа в любом слое;

• обеспечивать возможность отображения, ввода и редактирования в пределах одного слоя объектов, построенных по данным различной точности (например, при несовпадающих границах смежных объектов);

• включать и отключать отображения слоя;

• масштабировать и прокручивать карты в окне;

• отображать объекты слоя в заданном масштабном диапазоне;

• отображать карты (слоя) полностью или в заданном масштабе;

• подписывать объекты слоя (по произвольной комбинации семантических полей);

• давать возможность изменять стиль оформления всех объектов слоя или только выбранных объектов (условные обозначения, легенды, использование графического классификатора);

• возможности создания новых условных знаков в форматах, поддерживаемых операционной системой Windows (растровых, TrueType и т.д.).

• создавать запросы и выборки пространственных объектов на основе атрибутивных, пространственных и атрибутивно-пространственных данных;

• обеспечивать возможность поиска объекта по любой атрибутивной информации, имени, адресной и координатной информации;

• получать информацию об объекте или группе объектов;

• производить геометрические измерения на карте (длин, расстояний, площадей, дирекционных углов и азимутов);

• осуществлять геокодирование (создание объектов по адресной и координатной информации);

• визуализировать информацию с использованием различных способов картографических изображений и деловой графики;

• поддерживать основные картографические проекции, используемые в России;

• предоставлять возможность создания и использования новых проекций пользователя;

• осуществлять преобразования из одной проекции в другую;

• давать возможность одновременного отображения векторных слоев, подготовленных в разных проекциях (т.е. автоматический пересчет проекций, включая местные системы координат);

• предоставлять возможность динамической трансформации проекции растровых слоев в реальном режиме времени;

• обеспечивать интеграцию ГИС в различные приложения;

• обеспечивать возможность публикации картографической информации в Интернет;

• давать возможность разработки специализированных приложений.

В рамках выполнения работ по созданию схемы территориального планирования Краснокутского муниципального района Саратовской области нами создана геоинформационная система, удовлетворяющая обозначенным выше требованиям. Ее основным назначением является поддержка принятия решений в сфере планирования и комплексного управления территориальным развитием административного района. Система будет интегрировать в себе всю необходимую информацию относительно всех объектов ресурсного потенциала (земли и объектов недвижимости, инженерной и транспортной инфраструктуры, окружающей среды и т.д.), а также социально-экономических показателей. Она обеспечит систематизацию этой информации по территориальным признакам и ее мониторинг.

6.2. Содержание ГИС «КРАСНОКУТСКИЙ РАЙОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Географическая информационная система создана на основе топографической карты Краснокутского района масштаба 1:50 000.

Базовая картографическая основа состоит из нескольких десятков картографических слоев, таких как гидрография, зеленые насаждения, транспортная сеть, населенные пункты, административное деление и т.д.

В системе предусмотрены разнообразные инструменты для навигации, поиска, получения информации и т.п.

Специальное (тематическое) содержание системы разработано в лаборатории урбоэкологии географического факультета Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского на основе разнообразных данных соответствующих ведомств Саратовской области и Краснокутского муниципального района. Рассмотрим картографическую базу данных "ГИС-Краснокутский район".