5. Предложения по утилизации бытовых, промышленных отходов и организации скотомогильников

Одной из существенных проблем в Краснокутском муниципальном районе остается загрязнение окружающей природной среды отходами производства и потребления. Образующиеся твёрдые отходы производства и потребления (ТОПП) на территории Краснокутского района (в т.ч. г. Красного Кута) вывозятся для захоронения на полигон в г. Красный Кут, или на необустроенные свалки сельских населенных пунктов. Отметим, что во всех сельских населённых пунктах Краснокутского района отсутствуют разрешения экологических организаций на размещение отходов в природной среде.

За последние годы в городах, поселках и селах Саратовской области было ликвидировано более 500 крупных несанкционированных свалок мусора, но на месте ликвидированных свалок появляются новые кучи мусора. На стихийных свалках активно протекают процессы брожения, разложения, окисления, возгорания отходов, с выбросом в атмосферу хлоруглеродов, диоксинов, бифенилов, меркаптанов и других опасных веществ.

Образование строительных отходов в Краснокутском районе происходит чаще всего при производстве строительных материалов, деталей и конструкций, ремонта жилья, инженерных сетей и сооружений, а также при сносе и реконструкции зданий и сооружений. Зачастую данный вид отходов используется для подсыпки при строительстве новых зданий и сооружений, часть вывозится на полигон по приёму отходов в г. Красный Кут или на несанкционированные сельские свалки.

В коммунальном хозяйстве города при проведении ежегодных сезонных работ по уходу за скверами, парками, газонами и другими территориями с зелеными насаждениями образуется значительное количество древесно-растительных отходов в виде скошенной травы, опавшей листвы и порубочных остатков. Большая часть их сжигается на территории города Красного Кута и других населенных пунктов, что представляет серьёзную экологическую опасность вследствие загрязнения атмосферного воздуха продуктами горения.

В настоящее время в регионах России опробован технологический процесс компостирования растительных отходов в штабелях на открытой площадке, позволяющей круглогодично осуществлять переработку древесно-растительных отходов городского хозяйства. Необходимо организовать сбор и компостирование древесно-растительных отходов на специально оборудованном полигоне в пригородной зоне.

Для стабилизации экологической обстановки и упорядочения деятельности по обращению с твёрдыми отходами производства и потребления (ТОПП) органам власти всех уровней необходимо решить вопросы дальнейшей утилизации отходов города (в связи с истечением срока эксплуатации городского полигона ТОПП) и сельских поселений. Следует также изыскать средства на рекультивацию земель, прилегающих к городскому полигону ТОПП, на ликвидацию иловых карт, не отвечающих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям. Важной задачей остается решение проблемы обеззараживания и утилизации хозяйственно-бытовых стоков из выгребных ям частных домовладений, располагающихся на надпойменных террасах долины р. Еруслан.

Таким образом, анализ деятельности по обращению с твёрдыми отходами производства и потребления показывает, что в Краснокутском районе данная проблема остается острой. Нет точного учета объемов образования мусора. В районе практически отсутствуют современные полигоны по захоронению ТОПП, отвечающие санитарно-экологическим требованиям.

Как отмечалось выше, санкционированная свалка существует только в г. Красный Кут. Неудовлетворительная ситуация складывается по сельским свалкам, большинство из которых несанкционированны. Как правило, эти свалки не имеют земельного отвода, размещаются на территориях, не отвечающих геологическим, экологическим, санитарным требованиям, эксплуатируются с грубыми нарушениями технологии содержания полигонов по приёму отходов. Практикуется также и сжигание отходов на свалках. Все это загрязняет атмосферный воздух, почвы и воды (см. Комплексная оценка экологической ситуации).

Твёрдые бытовые отходы сельских поселений, как правило, сбрасываются в балки, овраги, лесополосы, загрязняя при этом атмосферу, почвенный покров, поверхностные и подземные воды.

Между тем охрана почвенно-растительного покрова от загрязнения предусматривает организацию планово-регулярной очистки территории населенных пунктов от бытового мусора. Его обезвреживание производиться путем складирования и компостирования на усовершенствованных свалках-полигонах. К свалкам подводятся благоустроенные подъездные пути. Размер свалок устанавливается согласно СНиП–II–60-75, глава II, инженерное оборудование.

В частности, требования к объектам размещения отходов, в Законе об отходах производства и потребления №89-ФЗ от 24.06.1998 г. гласят:

• создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (в редакции, введенной в действие с 01.01.2005 г. Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ);

• определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

• на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (в редакции, введенной в действие с 01.01.2005 г. Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ);

• запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Требования при обращении с отходами производства и потребления в Законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (№52-ФЗ от 30.03.1999 г.) обязывают выполнять следующие требования:

• отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

• сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

• размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

• захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Закон «Об охране атмосферного воздуха» (№96-ФЗ от 02.04.1999 г.) направлен на регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления. Статья 18 закона предусматривает:

• запрещение хранения, захоронения и обезвреживания на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха;

• обеспечение своевременного вывоза юридическими лицами, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

• согласование места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

В настоящем проекте разработаны три варианта по проблеме обращения с твёрдыми отходами потребления и производства. В основу всех вариантов положена сложившаяся ситуация по несанкционированным свалкам во всех муниципальных образованиях Краснокутского района.

Первый вариант предусматривает переоборудование существующих несанкционированных свалок (в результате натурных обследований выявлено 25 шт.) в сельских поселениях в обустроенные полигоны по приёму твёрдых промышленных и бытовых отходов. Вариант предполагает:

• разработку проектной документации на строительство свалок с учётом действующих строительных норм и правил. Заказ на разработку возлагается на глав муниципальных образований;

• сбор и вывозку образовывающегося мусора машинами специального назначения — мусоровозами, по одной машине на каждое хозяйство;

• установку мусоросборников в зоне жилой застройки и зданий культурно-бытового назначения на специально бетонированных, огороженных площадках из расчетов 1 мусоросборник емкостью 80 литров на 50—60 человек;

• строительство подъездных путей к местам организованных свалок.

Реализация первого варианта позволит к расчётному сроку в полной мере выполнить требования федерального закона «Об охране окружающей среды».

Более подробно мероприятия по организации приёма и утилизации твёрдых бытовых отходов должны быть разработаны в разделе «Санитарная очистка территории» на стадии разработки документов территориального планирования в «Генеральных планах поселений».

Второй вариант предполагает ликвидацию всех существующих несанкционированных свалок в сельских поселениях и их организацию в центрах муниципальных образований (13 образований), для чего:

• главам муниципальных образований заказать разработку проектной документации на строительство свалок с учётом всех действующих норм и правил;

• в зоне жилой застройки и зданий культурно-бытового назначения всех населённых пунктах входящих в муниципальное образование установить мусоросборники на специально бетонированных, огороженных площадках;

• предусмотреть машины специального назначения — мусоровозы для сбора и вывозки мусора из хозяйств к месту свалки;

• согласовать с главами сельских поселений графики вывоза твёрдых бытовых и промышленных отходов.

Реализация второго варианта также позволит к расчётному сроку в полной мере обеспечить выполнение требования федерального закона «Об охране окружающей среды».

Третий вариант ориентирован на организацию некой государственной или коммерческой структуры в г. Красный Кут по обращению с твёрдыми отходами потребления и производства (ТОПП). Реализация этого варианта предусматривает:

• расширить существующий полигон в г. Красный Кут для утилизации ТОПП города и близлежащих сельских поселений;

• построить новый полигон для приёма ТОПП;

• заключить договора с главами поселений на вывоз ТОПП;

• согласовать график вывоза ТБО от сельских поселений;

• предусмотреть установку мусоросборников в каждом поселении.

Реализация третьего варианта также позволит к расчётному сроку в полной мере обеспечить выполнение требования федерального закона «Об охране окружающей среды».

Главным достоинством первого варианта является, то, что он обеспечивает полный охват сельских поселений организованными свалками.

Недостатками варианта являются высокие затраты на его реализацию связанную с проектированием, строительством и прокладкой подъездных путей к свалкам-полигонам.

Основным преимуществом второго варианта является экономичность его реализации. По сравнению с первым вариантом стоимость реализации второго варианта снизится до 50%. В то же время, реализация этого варианта обеспечит рациональное соотношение количества свалок в муниципальных образованиях района.

Недостатком варианта является решение вопроса утилизации отходов в сельских поселениях находящихся на значительном удалении от центров муниципальных образований.

Преимуществом третьего варианта является то, что вся нагрузка по строительству, организации и вывозу ТОПП не ложится на бюджеты муниципальных образований. Однако, учитывая затраты на осуществление вывоза ТОПП и их утилизации этот вариант не является оптимальным.

На основании приведенных данных и сравнения вариантов к реализации рекомендуется второй вариант развития проектных мероприятий по обращению с твёрдыми отходами потребления и производства.

Другой немаловажной проблемой на территории Краснокутского муниципального района является проблема содержания и эксплуатации скотомогильников.

Захоронение трупов павших животных предусматривает содержание и эксплуатацию скотомогильников в рамках ветеринарно-санитарных норм и правил. Расположение скотомогильников в 21 населённом пункте, а также на территории птицефабрики относительно ферм, пастбищ, водоемов и дорог находятся на расстоянии соответствующим ветеринарно-санитарным правилам (см. Комплексная оценка экологической ситуации).

Удаленность от населенных пунктов в основном составляет от 1000 до 2000 м. В Дьяковском административном округе — 500 м.

Удаленность от водоемов от 1000 до 2000 м. В Журавлёвском административном округе и Ахматском — 200 и 300 м, соответственно. В Дьяковском административном округе и Верхне-Ерусланском — 500 м. Учитывая места расположения скотомогильников (выровненные, возвышенные участки рельефа) угроза попадания специфических загрязняющих веществ в грунтовые воды маловероятна.

Однако по содержанию и эксплуатации из 25 скотомогильников только 4 соответствуют ветеринарно-санитарным нормам и правилам (с. Чкалово, с. Комсомольское, п. Семенной и ОНО ППЗ Красный Кут). В остальных населённых пунктах и хозяйствах скотомогильники не обозначены, не огорожены, не оканавлены, не обвалованы землей, отсутствуют крышки загрузочных люков, в отдельных случаях обвалены кирпичные кладки.

Согласно требованиям Федерального Закона «Об охране окружающей среды», Закона РФ «Об отходах производства и потребления», а также требованиям п.4.1.1. ветеринарно-санитарных Правил «Сбор, утилизации и уничтожения биологических отходов», необходима в экстренном порядке модернизация существующих типовых скотомогильников (биотермических ям), а также строительство новых, с прокладкой к ним подъездных путей (об этом неоднократно упоминается в представлениях Саратовской областной природоохранной прокуратуры РФ).

В основу проектных решений по проблеме содержания и эксплуатации скотомогильников на территории Краснокутского муниципального района положена сложившаяся ситуация в муниципальных образованиях района.

По данному вопросу предлагается:

• провести инвентаризацию, выявить собственников и принять решение по дальнейшему использованию скотомогильников в рамках требований СанПина 2.2.1/2.1.1.1200-03);

• в случае ненадобности в использовании и отсутствия балансодержателя скотомогильники законсервировать;

• все скотомогильники расположенные на территориях муниципальных образований привести в соответствие ветеринарно-санитарным нормам и правилам (СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Проектом предлагается запроектировать строительство новых скотомогильников в сёлах Дьяковка, Ахмат и Логиновка . При этом в с. Дьяковка необходимо вынести скотомогильник за пределы особо охраняемой природной территории «Дьяковский лес» и расположить его на территории, прилегающей к автомобильной дороге в направлении с. Лепёхинка.

Скотомогильник в окрестностях с. Логиновка вынести из зоны катастрофического затопления в случае прорыва Лебедёвского водохранилища.