Особенности системы образования в России.

Основы системного подхода были заложены в первой половине двадцатого века, т. к. именно в этот период произошел резкий скачок в развитии науки, накопилось множество фактов, открыты новые законы, созданы теории.

В мире все системно. Рассматриваются ли машины, животные организмы, общества или какая-нибудь его часть – все собой представляет системы.

В отечественной науке управления под системой понимается совокупность взаимодействующих элементов, составляющих целостное образование, имеющих новые свойства по отношению к ее элементам. В исследованиях В.П. Симонова отмечается, что при всем разнообразии системы можно разделить на следующие виды: технологические, биологические и социальные. Естественные (подчиняются объективным законам природы), искусственные (подчиняются правилам, принципам, установленным человеком); открытые (обмениваются энергией, информацией с окружающей средой) и закрытые; статические (неизменность свойств во времени) и динамические; без ведущего органа управления и централизованные; простые (многоструктурные) и сложные (полиструктурные); суммативные(системы, состоящие из упорядоченной последовательности элементов) и деятельностные(системы, в которых взаимодействуют как минимум два элемента).

Все системы имеют организационную структуру и свойства: целостность (взаимообусловленность, внутреннее единство составляющих компонентов системы); совместимость (сочетание, соединение) или несовместимость с другими системами; стабильность (устойчивость обратной связи); адаптация (приспособление к окружающей среде, реакция на окружающую среду и ее воздействие); способность к самоусовершенствованию, обучению.

Развитие, эволюция систем любой природы подчиняются законам:

1) Закон достижения цели обеспечивает переход системы в иное состояние или преобразование в новую систему.

2) Закон отрицания революции. При ее несоблюдении нарушается стабильность существования системы или она разрушается.

3) Закон эволюционного толчка является усилием эффективного и ускоренного развития системы.

4) Закон доминирования асимметрии обеспечивает стабильность и выживание в неблагоприятных условиях до перехода в другую пространственно-временную направленность.

5) Закон критической массы органа управления раскрывает механизм целесообразного и эффективного функционирования системы, которая существует до тех пор, пока масса органа управления на два порядка меньше массы управляемой системы.

Одной из разновидностей социальной системы является педагогическая система. Часто в литературе понятия «педагогическая система», «образовательная система» и «система образования» используются как синонимы. Н.В. Кузьмина определяет педагогическую систему как «множество взаимосвязанных структур и функциональных компонентов, починенных целям образования, воспитания и обучения подрастающего поколения и взрослых людей». Более широкое определение педагогической системе предлагает П.И. Третьяков: «Это социально обусловленная целостность взаимодействующих на основе сотрудничества между собой, окружающей средой и ее духовными и материальными ценностями участников педагогического процесса, направленная на формирование и развитие личности». Е.Б. Курским отмечено, что «в отличие от других образовательных систем, педагогические системы непосредственно организуют взаимодействие с обучающимися – педагогический процесс».

Таким образом, педагогическая система является более узким понятием, чем образовательная система. В этих отношениях образовательная система выступает как наиболее общая педагогическая система, выстраиваемая соответственно предъявляемым к ней социальным требованиям. Социальные институты, объединенные в единое образовательное пространство, являются подсистемами образовательной системы.

Являясь частью социальной системы, образовательная система отвечает интересам, требованиям и ценностям общества. В связи с этим, принято говорить о культурно - историческом характере образования. Культурные ценности, доминирующие в определенную историческую эпоху, накладывают свой отпечаток на социально – политическую жизнь общества и соответственно на систему образования. Общество задает определенный заказ образовательной системе, образовательная система формулирует свое понимание этого заказа и самоопределяется по отношению к нему, беря на себя выполнение некой его части, что не сказывается на ее самостоятельности и автономности. Главная цель образовательной системы заключается в целенаправленной подготовке молодого поколения к самостоятельной жизни в условиях в современной реальности.

Любое общество наряду с функциями производства и воспроизводства для обеспечения прогрессивного развития реализует и функцию образованиясвоих членов. С этой целью она создает образовательную систему, которая представляет собой развивающуюся сеть учреждений разного типа и уровня, т.е. система образования – это комплекс институтов образования.

Современная российская система образования представляет собой совокупность следующих компонентов:

преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности;

сети реализующих их образовательных учреждений (независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов);

органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации. (См. тема:Образование как общественное явление)

Центральным структурным элементом системы образования являются образовательные учреждения. Образовательным учреждением называют такое учреждение, которое осуществляет учебно-воспитательный процесс по определенной образовательной программе. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций).

В системе образования выделяются следующие типы образовательных учреждений:

1) дошкольные: ясли, детские сады;

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования): школы, гимназии, лицеи и т.д.;

3) учреждения начального профессионального (училища), среднего профессионального (техникумы, колледжи), высшего профессионального (институты, университеты, академии) и послевузовского профессионального (аспирантура и докторантура, курсы, институты повышения квалификации и переподготовки) образования;

4) специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонением в развитии: школы для слабовидящих, для глухих и т.д.;

5) учреждении дополнительного образования детей, музыкальные, художественные, спортивные школы, центры творчества детей и юношества, станции юных техников и т.д.;

6) учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: интернаты, детские дома;

7) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Появляются новые виды ОУ – школы – интернаты искусств, агрошколы- интернаты, школы народных ремесел и др.).

Новой тенденцией в развитии образовательной системы России стало появление так называемых нетрадиционных учебно-воспитательных учреждений, альтернативных массовых школ, детских садов. Для них характерны такие специфические признаки, как специфичность целей и содержания образования; добровольность при выборе учреждения определенной направленности; относительная административная независимость; особая атмосфера и нравственный климат, способствующие лучшей адаптации ребенка, его многостороннему развитию. По направленности и содержанию работы частные образовательные учреждения можно разделить на несколько типов:

1) привилегированные, в которых за очень высокую плату обеспечивается высокое качество образования;

2) для детей, которые нуждаются в особых условиях для обучения и индивидуального развития, с трудом переносят жесткую регламентацию их поведения и деятельности, напряженность ритма ОУ; одаренных детей, которым необходима особая атмосфера для развития, специальная программа обучения. К альтернативным ОУ можно отнести некоторые гимназии, лицеи, которые выбрали свой профиль и модель обучения (московская лингвистическая гимназия с углубленным изучением английского и других иностранных языков, в том числе древних; медико-философская школа – лицей при МГУ им. М.В. Ломоносова и др.).

Гимназия – общеобразовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, углубленные по предметам гуманитарного профиля.

Лицей – общеобразовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, углубленные по предметам технического или естественнонаучного профиля.

С учетом потребностей и возможностей личности используются разные формы получения образования: в образовательных учреждениях (очные, очно-заочные (вечерние), заочные формы; в форме семейного образования, самообразования, экстерната). Закон предусматривает сочетание различных форм получения образования и использования дистанционных образовательных технологий при получении образования во всех формах.

Одна из особенностей современной системы образования – переход от государственного к государственно – общественному управлению образованием. Сущность государственно-общественного образования заключается в объединении усилий государства и общества в решении проблем образования. Для современного состояния управления системой образования характерен процесс децентрализации. Он состоит в том, что федеральные органы разрабатывают стратегические направления развития, а региональные и местные органы решают конкретные организационные, финансовые, кадровые, материальные проблемы.

Наряду с государственными создаются общественные органы управления системой образования. Они состоят из представителей учительского и ученического коллективов родителей и общественности. Важнейшим признаком общественного характера управления системой образования, кроме создания коллегиальных органов управления, являются разгосударствление (создание не государственных учебных заведений) и диверсификация (одновременное развитие различных типов учебных заведений) образовательных учреждений.

Государственный характер образования состоит в том, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, определяемая Законом РФ «Об образовании», принятым в 1992, 96 г.г. Организационной основой государственной политики в области образования является Федеральная программа развития образования, которая принимается высшим органом законодательной власти на конкретный промежуток времени. Ее содержание определяется как общими принципами государственной политики, так и объективными данными анализа состояния системы образования с учетом перспектив и тенденций ее развития. Главная цель Программы – развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного РФ приоритета образования. Задачи Программы в области управления образованием сводятся к следующему: сформировать систему демократического, государственно-общественного управления образованием; закрепить и совершенствовать на всех уровнях демократических основ управления системой образования.

Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования (статья 3.Закон РФ «Об образовании в России»).

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:

1) признание приоритетности образования;

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Государство обеспечивает гражданам право на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений.В соответствии с Законом «Об образовании» в РФ создаются и действуют следующие органы управления образованием:

- федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;

- федеральные ведомственные органы управления образованием;

- государственные органы управления образованием субъектов РФ.

Постановление Правительства РФ «О системе государственного управления образованием в РФ устанавливает следующую иерархию в системе органов государственного управления: Министерство образования РФ Управления (главные управления, комитеты, департаменты) образования краев, областей, автономных образований Комитеты (департаменты) образования

Органы управления образованием районов, городов, округов (в городе) могут быть созданы по решению органов местного самоуправлениям. Все вышеназванные ступени органов управления образованием реализуют единое руководство системой государственных учреждений дошкольного, школьного, профессионально-технического, среднего специального, педагогического и внешкольного образования на федеральном, республиканском, региональном и территориальном уровнях.

К компетенции государственных органов управления системами образования относятся: разработка образовательных программ и стандартов (стандарты включают федеральный и национально-региональный компоненты с установлением обязательного минимума содержания образовательных программ, требований к уровню подготовки учеников);

аккредитация и аттестация учреждений и учителя; формирование образовательных инфраструктуры; формирование и прогнозирование развития сети образовательных учреждений; контроль за исполнением законодательства РФ в бюджетной и финансовой дисциплине в системе образования.

В результате реформирования системы управления образованием был осуществлен переход от административно – командной к программно-целевой модели управления образованием. Были усовершенствованы механизмы разграничения компетенции между органами управления образованием различных уровней, в том числе путем заключения соглашений между Министерством образования и правительствами республик, администрацией краев, областей и автономных образований, входящих в состав РФ. Расширена и усовершенствована практика применения гибких механизмов управления образованием, в том числе и по аттестации педагогических и руководящих работников образования, лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации ОУ. Укрепились государственно-общественные формы управления образованием за счет привлечения широкой общественности к обсуждению вопросов, касающихся управления и развития системы образования.

Образовательную систему можно рассматривать как совокупность взаимодействующих социальных институтов, функциональная активность которых направлена на достижение поставленных целей.

В исследованиях Л. Фишман («Модернизация образовательного менеджмента») отмечается, что управление образовательной системой есть взаимодействие ее руководителя с обучаемыми, обеспечивающее реализацию образовательных потребностей обучаемых, конкретного сообщества, государства.

Образовательная система является открытой – как институт социализации личности, но вместе с тем не является единственным фактором перевода обучаемого из одного состояния в другое. Функции образовательной системы создаются социальными потребностями общества. Социальные институты, объединенные в единое образовательное пространство, являются подсистемами образовательной системы.

Являясь частью социальной системы, образовательная система отвечает интересам, требованиям и ценностям общества. В связи с этим, принято говорить о культурно - историческом характере образования. Культурные ценности, доминирующие в определенную историческую эпоху, накладывают свой отпечаток на социально – политическую жизнь общества и соответственно на систему образования. Социальный заказ определяется образовательной системой путем выявления требований всех социальных заказчиков, в качестве которых выступают государство, общество, учебные заведения, учителя, родители и сами учащиеся.

С точки зрения управления одним из важнейших системообразующих факторов является информационный характер взаимодействия всех субъектов педагогического процесса. Школа в образовательной системе рассматривается как полифункциональная социально-педагогическая система, имеющая сложную многофункциональную структуру. Не менее важной значение имеет взаимодействие школы с внеучебными социальными институтами (учреждениями повышения квалификации, курсами, центрами профессиональной ориентации, музыкальными и художественными школами, школами искусств, домами детского творчества, станциями юных техников и др.).

Методы и формы управления педагогическими системами

В современных условиях должное внимание уделяется планированию, т.к. главным назначением управления является обеспечение целенаправленности и организованности совместной деятельности. Психологическая наука рассматривает планирование в качестве одной из главных функций всякого человеческого мышления. Наличие планирования – одно из величайших преимуществ человека перед животным. Однако планирование как вид управленческой деятельности имеет существенную особенность. Назначение планирования состоит в том, что оно включает не только целеполагание и разработку планов, но и анализ, прогнозирование внутренней и внешней среды школы, потребностей и возможностей, выработку различных концепций, самоанализ эффективности планирования и т.д.

Выделим особенности планирования:

1. планирование призвано придать четкость всей деятельности школы.

2. планирование на основе анализа и прогноза призвано смоделировать образы желаемого будущего состояния школы и ее результатов.

3. целеполагание в планировании опирается процессы целеобразования, происходящие в сознании субъектов управления

4. планирование призвано определить средства достижения цели, их состав и логическую структуру, последовательность, необходимые ресурсы и условия, исполнителей и их взаимодействие, сроки; определить содержание, методы, средства, формы предстоящей работы и ее промежуточные результаты, т.е. ответить на вопросы: кто, что, когда?

5. планирование призвано определить стандарты деятельности, требования, критерии и показатель оценки;

6. планирование призвано создать условия для образовательной, управленческой деятельности.

Виды и особенности планов школы.

В практике школ разрабатываются три основных вида планов: перспективный, годовой и текущий. Перспективный план разрабатывается, как правило, на 5 лет на основе глубокого анализа школы за последние годы. Структура такого плана может быть такой:

1) задачи школы на планируемый срок;

2) перспективы развития контингента учащихся по годам, возможное количество классов;

3) перспективы обновления образовательного процесса, внедрение педагогических инноваций;

4) обеспечение школы педагогическими кадрами;

5) повышение квалификации педагогических кадров через различные формы;

6) развитие материально-технической базы и учебно-методического оснащения школы (строительные работы, приобретение средств ВТ, пополнение книжного фонда библиотеки, наглядных пособий, обновление оборудования и обновления кабинетов и др.).

7) социальная защита педагогов и учащихся, улучшение их быта, условий труда и отдыха.

Годовой план охватывает время работы школы на весь учебный год, включая летние каникулы. Подготовка плана работы школы осуществляется в течение текущего учебного года и проходит несколько этапов.

На первом этапе (первая учебная четверть) директор школы, его заместители и руководители школьных служб изучают новые нормативные, инструктивные документы, теоретические и методические материалы по вопросам развития и образования в целом и планирования в частности.

На втором этапе (вторая учебная четверть) под руководством директора школы создается инициативная группа по разработке и корректировке структуры проекта плана, определяются источники и формы сбора необходимой информации.

На третьем этапе (третья учебная четверть) анализируется получаемая информация, заслушиваются отчеты о работе членов комиссии и руководителей подразделений школы, выявляются причины возникающих трудностей и пути их устранения в перспективе.

На четвертом этапе (конец четвертой четверти) подготавливается и обсуждается проект плана. На первом заседании совета школы в новом учебном году план работы школы утверждается.

Текущий план составляется на учебную четверть, он является конкретизацией общешкольного годового плана.

Таким образом, наличие основных видов планов позволяет координировать деятельность педагогического, ученического и родительского коллективов. Эти планы являются стратегическими по отношению к планам работы учителей и классных руководителей.

3. Разработка программ развития, образовательных программ школы и учебных планов.

Нововведения во внутришкольном управлении стимулируются существенными изменениями в системах школы, появляются новые по качеству документы. Среди таких документов можно отметить, такие как, итоги анализа окружающей среды, прогнозы изменений среды и социального заказа школе итоги проблемного анализа состояния школы; модели выпускника школы; программы обучения и воспитания и т.д.

Перечисленные в «продукты» деятельности внутришкольного планирования управлением стали приобретать творческий созидательный характер.

Наиболее крупным и комплексным нововведением в планировании школы является разработка:

1) программ развития школы

2) образовательных программ

3) учебных планов

Программы развития школы являются новшеством, не спущенным «сверху». Это стремление коллективов найти себя в новых социально-экономических условиях, лучше осознать свой потенциал и возможности.

В ходе разработки программы развития школы проектируется целостная концепция образовательного процесса и среды, обозначается миссия школы;

1. «прописываются» стратегии перехода к новому желаемому образу школы;

2. программа развития обеспечивает всю операционную деятельность в постановке целей;

3. программа содержит в себе план осуществления важнейших нововведений во всех подсистемах школы;

4. план реализации новых направлений развития школы составляется с помощью новых механизмов согласования;

5. переход на работу с программами развития школы меняет и другие планы работы.

Разработка образовательных программ была рекомендована «сверху» в 1995/96 учебном году. Образовательные программы были обязательными для ОУ и контролировались. При составлении образовательной программы можно выделить 8 частей (модулей):

1) анализ результативности работы педагогического коллектива по обучению, развитию и воспитанию школьников; сведения о состоянии физического здоровья детей, их потребностей; социума образовательных услуг;

2) приоритетные направления, цели и задачи образования;

3) набор учебных предметов, соответствующих федеральному и региональному образовательному стандарту;

4) перечень учебных предметов и обеспечивающих их программ в вариативном, школьном компоненте содержания образования;

5) набор программ дополнительного образования, взаимосвязанных с обязательными и вариативными программами;

6) учебно-методическое сопровождение вариативной части программы;

7) описание особенностей организации учебно-воспитательного процесса, форм обучения учащихся, новых педагогических технологий, системы промежуточной аттестации школьников, карта инновационной деятельности;

8) управление реализацией программы.

Проектирование индивидуальных учебных планов осуществляется каждой школой, сегодня в ОУ можно встретить два основных вида учебных планов:

1. общий учебный план школы, разрабатываемый на длительный период и отражающий особенности конкретной школы;

2. рабочий учебный план, разработанный с учетом текущий условий.

Созданный учебный план должен соответствовать следующим требованиям:

1. полнота (сохранение базисного компонента содержания образования, учет региональных, национальных, социокультурных компонентов)

2. целостность (необходимость, достаточность и внутренняя взаимосвязь компонентов)

3. сбалансированность (федерального, регионального и школьного компонентов) между обязательными предметами и предметами по выбору;

4. преемственность между ступенями и классами обучения

5. соответствие реальному времени (гибкость, резерв, отсутствие перегрузки учащихся)

6. «просчитанность» плана (его возможности, сильные и слабые стороны, современность, перспективность)

7. обеспеченность ресурсами (кадры, программно - методическое сопровождение)

Вопросы и задания для самопроверки

6. Какова сущность понятий «управление» и «менеджмент»? Проведите сравнительный анализ.

7. Что такое педагогический менеджмент? Проанализируйте основные принципы педагогического менеджмента.

8. Какие принципы государственной политики в сфере образования отражают гуманистический характер современного образования?

9. Проанализируйте различные виды планов работы образовательной организации (школы, вуза)? В чем заключается их взаимосвязь?