Тема1.7. Управление образовательными системами

(слайды 87-96 )

Под управлением принято принимать деятельность, обеспечивающую планомерное и целенаправленное функционирование и развитие сложной динамической системы. Эта деятельность включает в себя получение информации о ходе протекания основных процессов, переработки ее и выдачи соответствующих указаний, направленных на дальнейшее совершенствование объекта управления.

Рассматривая термин «управление» в историческом подходе можно вспомнить слова Плутарха, который говорил, что много отличных дарований гибнет по вине наставников, обращающих коней в ослов, не умея управлять возвышенными и свободными существами. Также Я.А. Коменский подчеркивал, что для продления жизни человек должен ум приспосабливать к целесообразному управлению всем и должен сделаться таким, чтобы управлять самим собой. И.Ф. Гербартрассматривал управление как «постоянно ощутимый гнет, которому надо подвергать личность». В словаре С.И. Ожегова управление рассматривается, как деятельность органов государственной власти.

Понятие «управление» используется в следующих значениях:

1. управление как наука - система упорядоченных знаний в виде концепций, теорий, принципов, способов и форм управления;

2. управление как искусство - способность эффективно применять данные науки управления в конкретной ситуации.

3. управление как функция - деятельность, направленная по своему назначению и содержанию, принципиально отличается от производственной функции;

4. управление как процесс - определенная совокупность управленческих действий

5. управление как аппарат - совокупность структур и людей, обеспечивающих использование и координацию всех ресурсов социальных систем (капитала, зданий, оборудования, материалов, труда, информации и т.п.) для достижения их целей.

Одной из первых теорий научного управления является теория Ф. Тейлора об управлении предприятиями, разработанная в начале XX века. Но классической теорией научного управления считается теория А.Файоля, рассматривающая управление как универсальный процесс, предполагающий предвидение, организацию, распоряжения, координацию и контроль.

Современная же теория управления образованием развивается как часть общей теории управления социальными организациями.

Проблема управления школой в определенной степени рассматривалась в работах таких известных педагогов как К.Д. Ушинский, Н.Ф. Бунаков, А.Н. Корф, Н.И. Пирогов и т.д. Для периода советской педагогики характерно становление и усиление административно - командной системы управления в государстве, в том числе и в сфере образования. В 80-х годах, с точки зрения В.С. Лазарева, начинается постепенный переход от традиционного школоведения, представлявшего собой обобщение опыта успешных директоров школ и подготовку на этой основе практических рекомендаций по организации школьного дела, к разработке научных подходов управления образованием в рамках педагогической теории. Результаты этих исследований получили отражение в работах М.И. Кондакова, Е.С. Берязняка, Ю.В. Васильева, Ю.А. Конаржевского, Э.Г. Костяшкина, Т.И. Шамовой. В некоторой степени это можно рассматривать как влияние западного менеджмента.

В.П. Симонов пишет: "Управление – это процесс воздействия на систему с целью перевода ее в качественно новое состояние. Управление образовательным процессом – специфический вид деятельности, реализующийся через решение руководителя школы (преподавателя) воздействовать на управляемые субъекты (преподавателей, учащихся) путем научно-обоснованного планирования, организации и контроля их деятельности и добиваться на этой основе реальных, социально-значимых целей".

П.И. Третьяков,анализируя разнообразные идеи и разработки в сфере управления, выделяет следующие основные подходы:

1) системный подход к управлению;

2) функциональный подход (процессный);

3) поведенческий подход к управлению;

4) синергетический подход;

5) деятельностный подход;

6) ситуационный подход;

7) рефлексивный подход;

8) национально-региональный подход к управлению;

9) управление развитием образования по результатам.

2. Главной целью науки управления образованием является изучение процессов решения управленческих задач и выявления условий принятия эффективного решения.

Цель – это желаемый и заранее запрограммированный результат, достижимый в будущем. Основная цель управления: эффективное и планомерное использование сил, средств, времени, людских ресурсов для достижения оптимального результата. Из целей вытекают задачи управления, которые решаются в комплексе и определяют технологию достижения целей. Задача – это работа или часть работы (операции, процедуры), которая должна быть выполнена заранее установленным способом и в заранее оговоренные сроки

Ю.А. Конаржевский в книге « Менеджмент и внутришкольное управление» выделил две причины, введения понятия «менеджмент»:

1) включение нашей экономики в рынок, установление более прочных и глубоких связей с экономическими системами цивилизованного мира требуют единства терминологии;

2) термин «управление» более объемный и широкий, менеджмент же представляет собой лишь одну из форм управления.

Менеджмент имеет несколько определений. Оксфордский словарь английского языка дает определение термина: 1) способ, манера обращения с людьми; 2) власть и искусство управления; 3) особого рода умелость и административные навыки; 4) орган управления, административная единица. ВингертЗиберт, немецкий автор, дал следующее определение: Менеджмент - такое руководство людьми и такое использование средств, которое позволяет выполнить поставленные задачи гуманным, экономичным и рациональным путем. Американский теоретик менеджмента П. Друкер заявляет, что менеджмент – специфический вид управленческой деятельности, вращающийся вокруг человека. Можно говорить, что менеджмент – это человеческие возможности, с помощью которых лидеры используют ресурсы для достижения стратегических и тактических целей организации.

Термин «менеджмент» имеет достаточно широкую трактовку, вследствие чего любое его определение будет неполным.

Что касается образовательного процесса, то педагогический менеджмент в обучении есть комплекс принципов, методов, организационных форм и технологических приемов управления учебно-воспитательным и учебно-познавательным процессом, направленных на повышение его эффективности. Сам же процесс обучения следует рассматривать как единый педагогический технологический процесс – педагогическую систему.

Принципы менеджмента – основные правила поведения субъектами.

В исследованиях В.П. Симонова выделяются следующие принципы педагогического менеджмента: целеполагание как основа планирования, организации контроля всей деятельности менеджера любого уровня управления; целенаправленность управления – умение ставить цели с учетом реальности, социальной значимости и перспективности; кооперация и разделение управленческого труда, т.е. опора на коллективное творчество и разум; функциональность – постоянное обновление, уточнение и конкретизация функций исполнителей; комплексность – это не только определение цели и задач, но и организации выполнения принятых решений; уровнях управления.

Функция – широко распространенное слово, имеющее множество значений. Функция (лат. functio) – это обязанность, круг деятельности, назначение, роль. Функция как категория менеджмента предполагает осуществление непрерывных взаимосвязанных между собой действий по выработке средств и методов воздействия и их реализации применительно к решению конкретной проблемы. В теории менеджмента специфичными будут регулирование, мотивация, гуманизация, стимулирование. Мотивация связана с процессом побуждения себя и других людей к деятельности через формирование мотивов поведения для достижения личных целей и целей организации. В процессе мотивации предполагается использование определенной последовательности взаимозависимых категорий: потребности людей - интересы людей - мотивы деятельности - действия людей. В качестве мотивов могут выступать к решению значимых проблем, заинтересованность в интересных коммуникациях, потребность в формировании карьеры. Мотивационный подход к поведенческой деятельности является центральной функцией менеджмента. Менеджер воздействует на другого человека через его реальные цели, жизненные установки и ожидания, создавая эффективную мотивацию производственной деятельности работника. Стимулирование - основная функция, связанная с процессом активизации деятельности людей и коллективов путем использования стимулов, рычагов и способов формирования интересов и мотивов деятельности. Наиболее действенно в настоящее время экономическое стимулирование работников. Гуманизация отражает социальный характер менеджмента и роль человеческого фактора как субъекта и объекта менеджмента.

Менеджер – это субъект управления, профессиональный управляющий, прошедший специальную подготовку и добившийся результатов посредством других людей. Менеджер должен: 1) установить набор критериев (принципов), которые наиболее сильно влияют на поведение сотрудника. 2) создать атмосферу, благоприятную для мотивации рабочих; 3) активно общаться со своими сотрудниками, поскольку, для того чтобы работник был полностью мотивирован и работал с полной отдачей, он должен четко представлять себе и понимать, чего от него ждут.

Среди функций управления в первую очередь выделяют следующие: анализ, целеполагание, планирование, организация, регулирование, контроль.

Функция педагогического анализа в его современном понимании разработана Ю.А. Конаржевским. Основное назначение педагогического анализа, по его мнению, состоит в изучении состояния и тенденций развития педагогического процесса, в объективной оценке его результатов с последующей выработкой на этой основе рекомендаций по упорядочиванию управленческой системы. Анализ предполагает выделение в изучаемом объекте частей, оценку роли и место каждой части, соединение частей в целое, установление связей между частями. Без реализации данной функции нельзя конкретно, точно определить цели и задачи управленческой деятельности, обоснованно принять решения, невозможна эффективная управленческая деятельность. В зависимости от содержания анализа различают следующие виды: - параметрический, тематический, итоговый. Целеполагание позволяет определить цель управления, т.е. описать желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто. При этом цели становятся инструментом управления лишь тогда, когда они определены и сформулированы, известны работникам и приняты ими к исполнению. Основной целью (миссией) деятельности институтов государственной и муниципальной власти является создание условий для достижения большинством населения качества жизни, соответствующего международным стандартам.

При постановке цели решающее значение имеет указание на то, что и когда следует достичь. Достижение целей требует применения необходимых средств, поэтому при постановке целей важно иметь четкое представление о рациональных средствах ее достижения. Средства достижения целей должны находить поддержку субъектов управленческих отношений и быть согласованными с господствующими в обществе моральными принципами. Общество, как правило, не разделяет точку зрения, согласно которой «для достижения цели все средства хороши, цель оправдывает средства». Достижение каких-либо целей возможно только при соответствии их содержания объективным обстоятельствам.

Цель представляет собой некую идеальную модель будущего состояния управляемой системы, рассчитанного с учетом не только имеющихся ресурсов, но и возможного ввода дополнительных ресурсов, в том числе, для погашения негативного влияния внешней среды.

Цели должны отвечать требованиям конкретности, реальности, контролируемости.

Сформулированная перед каждой управляемой системой цель не является автономной. Поскольку данная система связанна с множеством других систем, то ее цель должна увязываться с целями этих систем.

Целеполагание включает в себя не только образование целей, но и их проверку, согласование, корректировку, прогнозирование результатов. Завершающим этапом целеполагания является программирование деятельности по достижению сформулированных целей.

Планирование - это вид управленческой деятельности, связанной с определением целей управляемой системы, поиском наиболее эффективных методов и средств, необходимых для достижения этих целей, и формулированием системы показателей, определяющих ход работ по достижению поставленных целей. Планирование состоит из следующих стадий:

- объективный анализ состояния всех сторон системы и определение ее возможностей;

- определение цели системы и способов ее достижения. Цель должна быть определена четко, конкретно и содержать цифры, сроки и исполнителей;

- доведение планов до всех, кто должен их выполнять и кто несет ответственность за их реализацию.

- выбор методов оперативного контроля.

Эффективное управление начинается с определение целей. Организация - является также функцией управления. Ее задачей является формирование структуры управления организацией, а также обеспечение всем необходимым для ее нормального функционирования -персоналом, зданиями, оборудованием, финансовыми ресурсами и т.

Организационная структура управления должна отвечать следующим требованиям:

- обеспечивать достижение основных целей управляемой системы;

- обеспечивать взаимодействие всех элементов структуры;

- адекватно реагировать на изменения внешней среды.

В организационной структуре управления выделяют следующие основные элементы:

- уровни (ступени) управления;

- подразделения и звенья управления;

- управленческие связи.

Уровень управления представляет собой иерархическую соподчиненность подразделений и звеньев управленческой деятельности, занимающих определенную ступень в системе управления. Ступени управления находятся в вертикальной зависимости друг от друга и подчиняются друг другу по иерархии: руководители более высокой ступени управления разрабатывают и принимают решения, которые конкретизируются и осуществляются руководителями более низкой ступени, а каждое должностное лицо ответственно как за свои собственные решения и действия, так и за решения и действия своих подчиненных, в силу чего каждое должностное лицо располагает властью над теми, кто находится ниже его в управленческой пирамиде.

К звеньям управления относятся структурные подразделения управляемой системы, а также соответствующие специалисты выполняющие управленческие функции. В структуре управления, как правило, выделяют два типа управленческих связей: горизонтальные и вертикальные. Вертикальные связи характеризуют иерархическую соподчиненность звеньев управления, при которой низовое звено находится в зависимости от среднего звена, а то, в свою очередь в зависимости от высшего управленческого звена. В современной России идет процесс создания вертикальной структуры государственного управления. Горизонтальные связи характеризуют расстановку руководителей во главе отдельных подразделений, например, начальник юридического отдела, начальник финансового отдела и т. д. Контроль - предполагает, с одной стороны, выявление положительных результатов, а с другой - результатов негативных и причин имеющихся недостатков, а также возникающих проблем в процессе воспитания. На основе анализа результатов контроля осуществляется процесс коррекции деятельности. Процесс контроля следует рассматривать не только со стороны администрации, других членов педагогического коллектива, учеников, но и как реализацию функции самоконтроля. Коррекция - это всегда совместная деятельность членов коллектива. Управление, как и любая деятельность, основывается на соблюдении ряда принципов. Принципы управления - это основополагающие идеи по осуществлению управленческих функций. Они являются конкретным проявлением, отражением закономерностей управления. Они определяют требования к системе, процессу и механизму управления. С развитием общества изменяются и принципы управления. Принципы управления нельзя считать абсолютной истиной. Их следует рассматривать, прежде всего, как инструмент, позволяющий влиять на сложный мир взаимоотношений между людьми. Принципы управления подсказывают субъекту управления как разумнее воздействовать на управляемую систему в конкретной ситуации, и какую реакцию, скорее всего, следует ожидать на управляющее воздействие.

Можно выделить основные принципы управления педагогическими системами:

1) демократизация и гуманизация управления педагогическими системами.

Реализация данного принципа предполагает развитие активности и инициативы не только руководителей, но и учителей, учащихся, родителей. Одной из форм участия в управлении - коллегиальное принятие управленческих решений.

2) системность и целостность в управлении

Реализация этого принципа предполагает взаимодействие, взаимосвязь всех управляющих функций, исключает односторонность в управлении.

3) оптимальное сочетание централизации и децентрализации.

Проблема сочетания централизации и децентрализации в управлении состоит в оптимальном распределении полномочий при принятии управленческих решений. От соблюдения правильного соотношения между единоначалием и коллегиальностью во многом зависит эффективность и действенность управления. Коллегиальность в управлении обеспечивает субъективизм и авторитаризм в управлении педагогическими системами, он не исключает личной ответственности за каждого члена коллектива за порученное дело. Единоначалие обеспечивает дисциплину и порядок, целесообразно в случае оперативного принятия решения.

4) научная обоснованность (научность) управления.

Его соблюдение заключается в построении системы управления на новейших данных науки управления. Научное управление несовместимо с субъективизмом, оно в значительной мере определяется наличием достоверной и полной информации о состоянии управляемой педагогической системы и окружающей среды.

5. объективность и полнота информации в управлении образовательными системами.

В социально – педагогических науках информацию рассматривают либо как средство коммуникации между педагогами и воспитанниками, либо как совокупность сведений о состоянии системы и окружающей среды (Ю.А. Конаржевский, Л.И. Новикова).