3. Система социального обслуживание населения: цели, задачи.

Социальное обслуживание в настоящее время стало неотъемлемой частью государственной системы  социальной защиты населения,   ведущим и динамично развивающимся компонентом социальной сферы. Оно уже не может рассматриваться только как компенсационная форма социальной защиты в виде различного рода услуг, только как организационная форма социальной работы, как разновидность социальных технологий, поскольку это сужает содержание этого понятия.

Социальное обслуживание — это разновидность специфической социальной деятельности, направленной на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения, но не только тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию или находятся в социально опасном положении, а всех людей — от рождения до конца жизни, на различных этапах их развития.  Формирующаяся  в республике система социального обслуживания  становится важнейшей отраслью социальной сферы общества,  которая при помощи различных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию, просто выживание отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей  попавших в трудную,   кризисную ситуацию помогает успешно ее преодолеть.. 

На современном этапе становления системы социального обслуживания населения есть все основания утверждать, что социальное обслуживание можно рассматривать как социально-гуманистическую ценность, как формирующую систему, как процесс предоставления социальных услуг и как результат этой специфической социальной деятельности, как важнейшую часть СЗН и ее организационно-правовую форму.

  Категория социальное обслуживание имеет многоаспектный характер и рассматривается в разных   научных работах как: парадигма социальной работы; технология социальной работы; сектор  социальной сферы  государства;  организационная форма социальной работы. Большинство  же исследователей   отмечают, что социальное обслуживание  выступает  сегодня в качестве  одного из направлений  социальной работы и ее организационной  формы.

      Существует  достаточно много определений  социального обслуживания:

1. Социальное обслуживание –  деятельность социальных служб и отдельных специалистов по социальной поддержке , оказанию  социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых и иных услуг и материальной помощи  , созданию условий и осуществлению  социальной адаптации, реабилитации граждан , оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

2.Социальное  обслуживание – комплекс мер по оказанию социальной помощи нуждающимся в ней гражданам, которые  способствуют сохранению социального здоровья и поддержанию жизнедеятельности, преодолению кризисных ситуаций, развитию самообеспечения и взаимопомощи.

Становление и развитие  современной системы социального обслуживания  требует теоретического обоснования сущности, содержания, технологий социального обслуживания различных категорий населения,  теоретико - методологического и технологического обоснования адаптации, реабилитации, социальной коррекции поведения различных типов клиентов.    

Правовое регулирование в области социального обслуживания населения в РБ  осуществляется в соответствии с Законом РБ «О социальном обслуживании» (2000 г.), в котором социальное обслуживание трактуется как  деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению бытовых, медицинских, психолого-педагогических , правовых услуг и оказанию       

материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации, и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной  ситуации.

 Важную роль играют статьи Закона, в которых раскрывается основное содержание видов социальных услуг, предоставляемых системой социального обслуживания -  предоставление консультативно

информационных услуг; оказание материальной помощи в денежной и натуральной формах;  предоставление временного места пребывания в социальных приютах; обеспечение дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; осуществление социального обслуживания     

в стационарных учреждениях  социального обслуживания и на дому; оказание социально-реабилитационных услуг; оказание посреднических услуг; оказание иных социальных услуг, определенных законодательством и др.

Социальное обслуживание включает в себя  совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.  Социальные услуги предоставляются в случаях: малообеспеченности; сиротства; бездомности; безнадзорности лиц, нуждающихся в постоянном  уходе, воспитании и иной помощи; безработицы; инвалидности; нетрудоспособности или ограниченной ( утраченной) профессиональной трудоспособности; семейного неблагополучия; токсикомании, наркомании, алкоголизма; стихийного или экологического бедствия, техногенной катастрофы; в иных случая, когда необходима поддержка (ст.8 Закона ). Социальное обслуживание осуществляется на безвозмездно и возмездной основе.

   Закон РБ « О социальном обслуживании»   предназначен для регулирования отношений в сфере социального обслуживания  всех категорий населения оказавшихся в  трудной жизненной  ситуации под которой понимают ситуацию, объективно нарушающую нормальную жизнедеятельность  гражданина (полная нетрудоспособность по причине возраста или инвалидности; неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью; сиротство; безнадзорность; отсутствие    определенного  места жительства; конфликты и жестокое  обращение в семье, одиночество, стихийные бедствия и т.п.).

        Цели, задачи, принципы, функции социального обслуживания. В качестве основных критериев оценки эффективности социального обслуживания  выступают: а) цели и задачи  предоставления социальных услуг и степень их реализации; б) действенность всех видов, форм и методов социального обслуживания; в) деятельность социальных служб; д) уровень профессиональной квалификации кадров.

     Что касается целевого назначения социального обслуживания, то  здесь нужно учитывать  следующие аспекты:

1. Цели социального обслуживания  нужно рассматривать на  нескольких уровнях: общество (государственный уровень социальной работы); отдельных регионов и конкретных населенных пунктов;  конкретной группы или личности.

2. Цели социального обслуживания  должны учитывать  конкретные  социально-экономические, социокультурные, морально-психологические, политические и иные ситуации, имеющие место в Республике.

3. Цели социального обслуживания должны быть таковыми, чтобы  способствовать  стабильному социальному  положению различных категорий населения и социальной безопасности общества в целом.

В Законе РБ «О социальном обслуживании»  целями социального обслуживания объявляются:

1. оказание   содействия гражданам в преодолении трудной жизненной ситуации, которую они не в состоянии разрешить самостоятельно;

2. прогнозирование и предупреждение возникновения и развития трудных жизненных ситуаций;

3. активизация собственных усилий граждан и семей , создание условий для самостоятельного решения возникающих проблем; защита от соц. рисков.

 Социальное обслуживание населения  базируется на  ряде принципов:     адресность, т.е. приоритет содействия гражданам, находящимся в опасном или беспомощном состоянии; доступность   предоставляемых социальных услуг; добровольность; гуманность и доброжелательность; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность; соблюдение прав человека и гражданина; преемственность всех видов социального обслуживания; всеобщность  содействия социальной адаптации  с опорой на собственные силы.

Сущность социального обслуживания как социальной системы в ее статике раскрывается путем выявления и уяснения: структуры видов, форм и методов социальных услуг; структуры социальных служб и отдельных учреждений социального обслуживания населения; подсистем и элементов системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные, общественные, церковные, частные и иные); организации социального обслуживания (учреждения и предприятия); управления социальным обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическое, информационное).

 Исследователи проблем социального обслуживания выделяют две группы функций системы социального обслуживания:

1.Сущностно- деятельные ( профилактическая, компенсационная, социально-реабилитационная, охранно-защитная, социальный  патронаж ). Так, защитная функция заключается  в защите  граждан от воздействия  социальных рисков, неблагоприятных последствий жизненных ситуаций ( болезнь, старость и т.д.); социально- реабилитационная   состоит в восстановлении , полностью либо частично, физических, профессиональных , психологических или иных качеств человека, приспособлении его к полноценной жизни в обществе, труду, самообслуживанию; компенсационная, т.е возмещение утраченного вследствие воздействия социальных рисков . Например, повышенных расходов в связи с потерей кормильца, болезнью и др.