Лекция 2. Теория политики, история и методология политической науки.

Вопросы:

1. Политическая власть.

2. Политическая система общества.

3. Политический режим.

I. Политическая власть.

Сегодня мы с вами продолжаем нашу работу по изучению интегрированного модуля «Политология», в его одноименной части. На сегодняшнем занятии мы с Вами остановимся на следующих вопросах:

Слайд 1.

План работы: Политическая власть. Политическая система общества. Политический режим.

В ходе изучения данных вопросов мы:

1. более подробно познакомимся с понятием «политическая власть», изучим его структуру и функции;

2. рассмотрим политическую структуру общества, проанализируем ее структуру и функции, изучим различные типы (виды) политических систем;

3. познакомимся с понятием «политических режим», рассмотрим какие типы политических режимов существуют и что для них характерно;

4. кроме того, мы выясним особенности развития и функционирования политической системы Республики Беларусь.

I.1. Власть как центральная категория политологии.

Главная цель политики – в достижении, сохранении и упрочнении власти, в укреплении экономического и общественно-политического строя, организации управления социально-экономическими процессами. Тем самым власть является и целью политики и средством решения экономических, социальных, культурных и других проблем. Таким образом, для политики как общественного явления наиболее характерна прямая или косвенная связь с властью и деятельностью властвования. Существуют различные подходы в трактовке понятия «власть»:

1. бихевиористские – власть является особым типом поведения, основана на возможности изменения поведения других людей.

2. телеологические – власть – это достижение определенных целей, получение наличных результатов.

3. инструменталистские – трактуют власть как возможность использования определенных средств, в частности насилия.

4. структуралистские – власть – как особый род отношений между управляющим и управляемым;

5. конфликтное определение – сводится к возможности принятия ею решений, регулирующих распределение благ в конфликтной ситуации

Сегодня наиболее распространенным является определение, данное Максом Вебером.

Слайд 2.

Власть – это способность одного индивида в определенных социальных условиях проводить собственную волю вопреки сопротивлению других.

Власть складывается и различных областях человеческой жизни, проявляется в различных формах. В связи с чем, существуют различные подходы к классификации власти.

Слайд 3.

Основания для классификации	Виды власти
в зависимости от источников (ресурсов ее достижения и удержания)	принуждающая вознаграждающая нормативная референтная экспертная информационная и др.
по характеру применения	демократическую авторитарную тоталитарную деспотическую бюрократическую и др.
по объекту	личная партийная общественная др.
по объему	семейная национальная международная и др.
по сфере проявления	политическая неполитическую: власть морального авторитета экономического господства информационного господства физического насилия и др. экономическая военная духовная семейная.

Особое место в этой классификации занимает политическая власть.

Слайд 4.

Политическая власть – это реальная способность класса, социальной группы, индивида проводить свою волю в общественной жизни, опираясь на систему учреждений, политический отношений и идей; это способность в сфере политики контролировать или изменять поведение человека в направлении, желаемом для субъекта, обладающего властью.

По отношению к другим видам власти политическая власть выступает в качестве верховной, т.к. с ее помощью принимаются решения, обязательные для всех сфер общественной жизни.

Основными структурными элементами политической власти выступают ее субъекты, объекты, мотивы и ресурсы (источники).

Слайд 5.

Субъектами политической власти являются:

• государство,

• политические партии,

• политические элиты,

• политические лидеры и др.

Субъект власти воплощает ее активное направляющее начало. Им может быть отдельный человек, организация, общность людей, например, народ, цивилизация или даже мировое сообщество, объединенное в любую политическую организацию (институт).

Субъект политической власти – это конкретно-исторический носитель многообразной политической деятельности, направленной на завоевание, защиту или использование власти с целью реализации своих интересов.

Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект обладал рядом качеств. Прежде всего это желание властвовать, проявляющееся в приказах или распоряжениях. Большинство людей не испытывают психологического удовольствия от обладания властью, власть сама собой не является для них ценностью, многие вообще предпочли бы уклониться от руководящих должностей и связанной с ними психологической и социальной ответственностью, если бы власть не открывала широкие возможности для получения различного рода благ. Для них стремление к власти носит инструментальный характер, т.е. служит средством достижения других целей.

Помимо желания руководить и готовность брать на себя связанную с этим ответственность, субъект власти должен быть компетентным, знать суть дела, состояние и настроение подчиненных, уметь использовать ресурсы, обладать авторитетом. Конечно, в реальной жизни власть имущие наделены всеми этими качествами в разной степени.

К объектам политической власти относят:

• индивидов,

• социальные группы,

• общности.

Реакция объекта власти определяется мотивами подчинения и теми ресурсами, которые использует субъект.

Н. Макиавелли, размышляя о мотивах подчинения, выделял среди них два основных — любовь и страх. Отдавая предпочтение второму, Макиавелли отмечает, что государь, по-видимому, должен опираться на страх как основной мотив власти: «так, чтобы, если он и не приобретет любви, смог бы, по меньшей мере, избежать ненависти».

Среди мотивов подчинения можно выделить следующие:

1. страх перед санкциями (как Вы думаете, что такое санкция? – наказание за то или иное действие (кража – действие, санкция – тюремное заключение)) – этот мотив весьма неустойчив, так как напрямую зависит от тяжести наказания за неповиновение (если субъект не считает, что наказание суровое, то он будет совершать, например, правонарушения);

2. привычка, обычай – устойчивый мотив подчинения, особенно в традиционных обществах (данный мотив до сих пор является одним из ведущих в государствах с монархической формой правления);

3. авторитет субъекта власти - подчинение осуществляется на основе веры в исключительные (личные, профессиональные и пр.) качества субъекта; убеждении (или рациональный интерес), основанное на подчинение субъекту в силу личной заинтересованности объекта, совпадении ценностных ориентаций субъекта и объекта власти.

Слайд 6.

РЕСУРСЫ ВЛАСТИ (фр. ressource — вспомогательное средство) — это совокупность средств и методов, с помощью которых субъект политической власти осуществляет определяющее воздействие на поведение объекта.

Существует множество классификаций ресурсов власти. Так, по А. Этциони, ресурсы делятся на утилитарные (лат. utilitas — польза, выгода) (или материальные), принудительные (силовые) и нормативные (ресурсы убеждения). Г. Лассуэлл выделяет такие основные ресурсы («основные ценности»), как: любовь и уважение, моральный долг, богатство (или благосостояние), умения (навыки), просвещенность (образование) и др. А. Юрьев выделяет носемь основных ресурсов власти: сырьевые, энергетические, финансовые, технологические, информационные, организационные, интеллектуальные и человеческие.

Наиболее распространенной в современной политической науке является классификация ресурсов власти в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности. В соответствии с ней выделяют:

• экономические ресурсы (материальные и нематериальные блага, ценности, связанные с удовлетворением повседневных потребностей человека и общества — деньги, товары, услуги, льготы, субсидии и пр.);

• социальные ресурсы (возможность социальной мобильности, способность изменения социального статуса);

• силовые ресурсы (оружие, институты принуждения — армия, полиция, служба безопасности, суды, прокуратура и пр.);

• нормативные ресурсы (правовые, религиозные, обычные и др. социальные нормы — законы, распоряжения, обычаи, традиции, моральные нормы и пр.);

• культурно-информационные ресурсы (знания, информация, учебные заведения, научные учреждения, средства массовой коммуникации и др.).

Специфическим ресурсом власти является и сам человек, что позволяет выделить и такой универсальны вид ресурсов власти, как демографический.

В современном обществе перед властью стоят следующие задачи:

Слайд 7.

Задачи власти: поддержание общественного порядка и стабильности выявление ограничений и разрешение конфликтов достижение общественного согласия применение насилия и принуждения во имя сохранения стабильности общества управление делами общества и т.д.

В центре политических отношений находятся взаимоотношения государства, общества и личности. В них входят также межгрупповые (межклассовые), межнациональные (межэтнические), внутригрупповые и межличностные отношения. Система политических отношений также охватывает и межгосударственные (международные) отношения. Выделяются следующие виды политических отношений:

1. политические отношения компромисса,

2. политические отношения консенсуса,

3. политические отношения кооперации,

4. политические отношения солидарности,

5. политические отношения соперничества,

6. политические отношения конфликта,

7. политические отношения вражды,

8. политические отношения войны и т.д.

Слайд 8.

Ядром политической власти является государственная власть.

При появлении аппарата государственных служащих, принудительных учреждений появляется государственная власть. Политическая власть более широкое понятие, чем государственная.

Слайд 9.

Государственной власти присущи следующие черты: 1. наличие особого аппарата государственных служащих; 2. право издавать законы и распоряжения, обязательные для всего населения; 3. возможность обращаться к средствам организованного и правового принуждения, монополия на принуждение членов общества к выполнению своих обязанностей.

Власть возникла как потребность общества в саморегуляции, сохранении своей целостности и стабильности при наличии разнонаправленных интересов групп и общностей людей. Естественноисторический характер власти проявляется в её преемственности; власть никогда не исчезает; власть постоянно видоизменяется, развивается во времени, то есть она динамична, но содержание и формы власти связаны с этапом развития цивилизации.

Слайд 10.

К основным функциям власти относятся: господство, руководство, управление, реализация, контроль.

Функционирование политической власти осуществляется на основе двух основных принципов: суверенности и легитимности.

Функционирование политической власти осуществляется на основе двух основных принципов: суверенности и легитимности.

Выделяют три вида суверенитета (фр. souverainete — верховная власть) — государственный, народный и национальный.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ — это политико-правовое свойство государственной власти, определяющее ее верховенство (полноту и неделимость власти внутри территории страны, исключительное право на установление правовых норм, регулирующих всю систему общественных отношений, определение правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления, применение насилия, определение прав и свобод человека и гражданина и пр.) и независимость (самостоятельность и равноправие в международных отношениях).

НАРОДНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ – народ является носителем суверенитета и единственным источником власти. Народ может осуществлять свою власть непосредственно (на выборах и референдумах), через органы государственной власти, а также органы местного самоуправления.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ – нации обладают правом самостоятельного политического самоопределения. В демократическом государстве исключительно народу принадлежит право определять и изменять установленный конституционный строй.

Принцип легитимности политической власти (лат. legitimus — законный, правомерный) отражает ее правомерность, что выражается в готовности людей добровольно ей подчиняться. Другими словами, легитимность — это убежденность людей в том, что обладающие властью обладают ею по праву (признание власти народом, например); степень соответствия политической власти ценностным представлениям индивидов, социальных групп, общества, убежденность в необходимости подчинения власти.

Легитимность и легальность власти не всегда совпадают — так, правительство, сформированное законным путем, может не пользоваться одобрением населения, а политическая партия, путем революции (т.е., по сути, незаконно) захватившая государственную власть, может осуществлять ее достаточно долго (если деятельность данной партии, имеющей поддержку и доверие народа, окажется достаточно эффективной). Первая власть являлась легальной, а вторая – легитимной.

В зависимости от мотивов подчинения М. Вебер выделил три основных типа легитимности власти — традиционный, харизматический и рационально-легальный. ТРАДИЦИОННАЯ ЛЕГИТИМНОСТЬ (лат. traditio — привычка) — это такой тип легитимности политической власти, источником которой выступает обычай, привычка повиноваться власти, вера в незыблемость существующих порядков. Традиционное господство характерно, в частности, для монархических государств.

Источником ХАРИЗМАТИЧЕСКОЙ ЛЕГИТИМНОСТИ выступает вера в исключительные (или даже сверхъестественные) качества лидера. Харизматическому типу господства внутренне присуща революционность — он порывает с привычкой и авторитетом традиционной власти. Именно поэтому харизматическая легитимность возникает, как правило, в смутные времена, эпоху революционных перемен, и именно поэтому она оказывается крайне ненадежной. Ее недолговечное могущество нередко подкрепляется искусственно — путем чрезмерного возвышения личности вождя, что приводит к так называемому культу личности (лат. cultus — поклонение) — прижизненному возвеличиванию, преувеличению вклада в государственную и общественную жизнь страны лидера государства или партии (культ личности Сталина, Гитлера, Мао Цзедуна, Ким Ир Сена и пр.).

РАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ЛЕГИТИМНОСТЬ (лат. rationalis — разумный) — третий тип легитимности политической власти, который основан на «вере в юридически закрепленную правильность целей господства и средств его осуществления». Основным мотивом для подчинения здесь выступает рациональный фактор — интерес, признание власти, сформированной на основе закрепленных законодательством правил и процедур. В таком государстве подчиняются не традициям и установившемуся издавна порядку и не личности лидера, руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти. Данная форма легитимности характерна, как правило, для политической власти в государствах с демократическими политическими режимами.

Эти типы легитимности являются «идеальными типами», в реальной политической жизни в чистом виде не встречающимися. В той или иной политической системе всегда существует несколько типов политического господства власти с преобладанием того или иного конкретного вида легитимности.

От степени поддержки, одобрения и подчинения власти зависит ее эффективность (результативность). Кризис легитимности, т.е. утрата доверия широких масс к существующей власти, неизбежно отражается на ее способности отвечать на требования, стоящие перед обществом и государством. Низкий уровень легитимности может привести к развалу политической организации. Поэтому даже самые жесткие, автократические режимы, осуществляющие свою власть с помощью насилия, стремятся любыми способами убедить своих граждан в необходимости подчинения. Так советская административно-командная система с помощью коммунистической идеологии навязывала гражданам доктрину так называемого «общенационального государства», в соответствии с которой советская политическая система якобы представляла собой политическую организацию, власть в которой принадлежит исключительно народу.

Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что легитимность — это обязательное и необходимое условие для эффективного функционирования политической власти.

Особенность власти как социального явления заключается в том, что количество лиц, осуществляющих власть, намного меньше количества лиц, ей подчиняющихся.

Среди основных субъектов политической власти (партии, социальные группы, лидеры и пр.) особое место занимают политические элиты — некие социальные группы, имеющие значительное политическое влияние, обладающие определенными качествами (организованностью, особым сознанием, активностью и пр.), а также доступом к ресурсам власти.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА — это самостоятельная, немногочисленная, обладающая особыми качествами социальная группа, занимающая наиболее высокую позицию в обществе и принимающая непосредственное участие в осуществлении решений, связанных с использованием политической власти.

Основные функции политической элиты могут быть определены следующим образом:

Слайд.

Среди современных политических элит выделяют следующие виды:

правящую	в зависимости от степени участия в осуществлении власти
оппозиционную
«элиту крови» или аристократию	в зависимости от источника влияния
«элиту богатства» или плутократию
«элиту знаний и компетентности или меритократию
единая автократическая элита – в обществе выделяется правящий класс	в зависимости от способа формирования и структуры власти
единая демократическая элита – в обществе выделяется управленческий класс
автократическая элита – господствующая элита
демократическая элита – элитная группа
высшая элита – состоит из лиц, занимающих стратегические должности в системе принятия политических решений	в зависимости от объема властных полномочий
средняя элита – региональную элиту, представители которой занимают должности в выборных органах власти
административная элита – состоит из высшей прослойки государственных служащих
интегрированная элита (сплоченную элиту, для которой характерны низкий уровень конфликтности и конкурентности)	в зависимости от структуры и характера внутриэлитарных связей
дезинтегрированная элита (характеризующуюся борьбой между различными элитными группировками по поводу распределения власти)
открытая (демократическую) элита (доступ для вхождения в которую в равной мере открыт представителям всех социальных групп)	в зависимости от способов обновления и связи с политической системой
закрытая (автократическую) элиты (доступ в которую ограничен наличием большого количества формальных требований)

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Власть является основой политики. Политология рассматривает политическую власть как возможность и способность субъектов политики оказывать определяющее воздействие на процесс принятия политических решений, их реализацию, а также на поведение других участников политических отношений.

Изучая феномен власти, политическая наука использует два принципиальных подхода: атрибутивный (субстанциональный), в рамках которого власть рассматривается как неотъемлемое свойство человека, заложенное в его природе, и социологический (реляционистский), представляющий власть как особый вид отношений, в основе которых — господство и подчинение, возникающие между субъектом и объектом власти.

Политическая власть выполняет в обществе определенные функции: организации, регуляции, контроля, управления, координации, мобилизации и др.

Политическая власть имеет достаточно сложную структуру. К основным элементам власти относят: субъекты, объекты, мотивы и ресурсы (источники). Субъектами политической власти являются: государство, политические партии, политические элиты, политические лидеры и др. К объектам политической власти относят: индивидов, социальные группы и общности. Мотивами подчинения могут выступать страх перед санкциями, привычка, авторитет субъекта, убеждение (рациональный интерес) и др.

Ресурсы власти — это совокупность средств и методов, с помощью которых субъект политической власти осуществляет определяющее воздействие на поведение объекта. Выделяют: экономические, социальные, силовые, нормативные, культурно-информационные, а также демографические ресурсы.

Функционирование политической власти осуществляется на основе двух основных принципов: суверенности и легитимности. Суверенитет власти характеризуется ее верховенством и независимостью. Выделяют государственный, народный и национальный суверенитет. Легитимность власти — это степень соответствия политической власти ценностным представлениям индивидов, социальных групп, общества, убежденность в необходимости подчинения власти. По мотивам подчинения М. Вебер выделил традиционный, харизматический и рационально-легальный типы легитимности власти.

Среди основных субъектов политической власти особое место занимают политические элиты. Политическая элита — это самостоятельная, немногочисленная, обладающая особыми качествами социальная группа, занимающая наиболее высокую позицию в обществе и принимающая непосредственное участие в осуществлении решений, связанных с использованием политической власти.

Концепция элиты, ставшая сегодня классической, была разработана в начале XX в. В. Парето, Г. Моской и Р. Михельсом. К современным теориям элит относят: теорию меритократии; демократического элитизма (элитарной демократии); плюрализма элит; властвующей элиты и др. Особое место в рамках теории элит занимают концепции, направленные на изучение элиты тоталитарного общества — теории «нового класса» («правящего класса») М. Джиласа и М. Восленского.

К основным функциям политической элиты относят: управленческую, организационную, коммуникативную, интегративную и др.

Типологизировать элиту можно по множеству оснований: по мере владения властью и по способам ее осуществления, по качествам ее представителей, по характеру происхождения и связи с политической системой, по способам ее формирования, по территориальному аспекту и др.

Выделяют две основные системы отбора (рекрутирования) политических элит — антрепренерскую систему, действующую, как правило, в условиях демократии, и систему гильдий, которая складывается в тоталитарных или авторитарных режимах.