43. Принципы организации и деятельности судебной системы в Республике Беларусь.

Судебная власть в Республике Беларусь осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленных настоящим Кодексом и иными законодательными актами порядке и случаях к осуществлению правосудия народных заседателей.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства.

Судебная власть самостоятельна, она взаимодействует с законодательной и исполнительной властями.

Организация судебной власти в Республике Беларусь определяется Конституцией (глава 6, ст.ст.109 – 116), Кодек-сом «О судоустройстве и статусе судей» от 29 июня 2006 г., Законом «О Конституционном суде Республике Беларусь» от 30 марта 1994 г. В числе конституционных основ судебной власти белорусские ученые называют следующие положения: 1) судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам (ст.109); 2) независимость судей при осуществлении правосудия и подчинение их только закону (ст.110); 3) осуществление правосудия на основе Конституции, законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных актов (ст.112): 4) коллегиальное и единоличное рассмотрение дел (ст.113); 5) открытое рассмотрение дел во всех судах (ст.114); 6) осуществление правосудия на основе состязательности и равенства сторон в процессе (ст.114); 7) право сторон на обжалование судебных постановлений (ст.114); 8) право граждан на судебную защиту (ст.60); 8) право граждан на юридическую помощь (ст.62).

В то же время следует признать, что указанные положения не в полной мере обеспечиваются. Суды находятся в сильной зависимости от органов исполнительной власти, как в центре, так и на местах. Практически все судьи (высших и низших судов) назначаются на должность Президентом Республики Беларусь. Перемещения по службе, присвоение классных чинов судьям осуществляется на основании президентских указов. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности судов в Республике Беларусь возложено на органы исполнительной власти. Привлечение судей к дисциплинарной ответственности вправе инициировать органы юстиции. Они же принимают участие в премировании судей по результатам работы.

Судебная власть в Республике Беларусь строится на принципах территориальности и специализации. Она состоит из системы общих судов, а также Конституционного суда.

Особенности развития судебной системы в Республике Беларусь

27 июля 1990 г. Парламентом Беларуси была провозглашена Декларация о государственном суверенитете страны. После этого начался процесс реформирования советской государственной системы с учетом национальных особенностей.

По поручению Парламента группой юристов, в том числе автором настоящей статьи, была разработана Концепция судебно-правовой реформы. Она была единогласно утверждена депутатами 23  апреля 1992 г.  

В качестве основных целей судебно-правовой реформы провозглашались:

1) создание системы юстиции, способной обеспечить функционирование правового государства;

2) утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как основного гаранта прав и свобод граждан;

3) воплощение в законодательстве демократических принципов, отвечающих нормам международного права и рекомендациям современной юридической науки.

В соответствии с Концепцией судебно-правовой реформы намечалось, среди прочего, ввести мировой суд как низовое звено судебной системы; образовать окружные суды вместо районных (городских) судов; предусмотреть суд присяжных заседателей для рассмотрения некоторых категорий уголовных дел; вместо кассационной формы проверки судебных постановлений ввести апелляцию; преобразовать функции Министерства юстиции; создать на базе ведомственного следствия единый Следственный комитет на правах самостоятельного ведомства. Реализация положений судебно-правовой реформы должна была привести к созданию более демократической и эффективной судебной системы и иных органов (организаций), обеспечивающих деятельность судов. Первоначально в развитие Концепции судебно-правовой реформы было принято несколько законов: «Об адвокатуре» от 15 июня 1993 г.; «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 г.; «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» от 13 января 1995 г.

В соответствии с Законом «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» (ст.8) предусматривалось образование суда с участием присяжных заседателей по уголовным делам о преступлениях, за совершение которых установлено наказание в виде смертной казни, при условии, если обвиняемый не признает себя виновным и требует рас-смотрения дела судом с участием присяжных заседателей. При этом упразднялся институт народных заседателей. Рас-смотрение дел возлагалось, по общему правилу, на профессиональных судей. Однако эти прогрессивные для того времени положения не получили поддержки у руководителей судов, органов юстиции и администрации Президента. По инициативе Верховного суда Республики Беларусь исполнение положений ст.8 вышеназванного закона было приостановлено, а позднее – и вовсе предано забвению. Других попыток реализовать Концепцию судебно-правовой реформы не предпринималось.

Этапным событием в развитии белорусского законодательства о судах стало принятие Кодекса «О судоустройстве и статусе судей» от 29 июня 2006 г.

Согласно ст.2 Кодекса, судебная власть в Республике Беларусь осуществляется судами в лице судей и народных заседателей. Порядок привлечения последних к осуществлению правосудия, их материальное обеспечение и гарантии исполнения обязанностей регулируются в главе 15 Кодекса.

Кодекс предусматривает, что председатели всех судов (высших и нижестоящих) назначаются на должность Президентом Республики Беларусь сроком на пять лет (ст.ст.25, 37, 47, 63, 70).

Отметим, что по Закону «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» 1995 г. председатели высших судов избирались на должности Парламентом по представлению Президента Республики Беларусь, а председатели нижестоящих судов – назначались Президентом Республики Беларусь по представлению министра юстиции и соответственно председателя Верховного суда сроком на семь лет.

В Кодексе значительно повышены требования к кандидатам на должности судей общих и хозяйственных судов (ст.94).  Отныне для занятия должности судьи, кроме иных условий, требуется стаж работы по специальности не менее трех лет. Ранее стаж работы по специальности составлял не менее двух лет (кроме того, вместо него допускалась стажировка на протяжении двух лет). В соответствии с Кодексом судьи назначаются на должность сроком на 5 лет и могут быть назначены на новый срок или бессрочно (ст.99).

Кодекс, по сути, закрепил прежнюю судебную систему Республики Беларусь (ст.5). В нее входит Конституционный суд как орган судебного контроля за конституционностью нормативных актов, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства; общие суды, которые осуществляют правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства; хозяйственные суды, которые осуществляют правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства.

29 ноября 2013 года был принят Декрет Президента Республики Беларусь № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь». В соответствии с его положениями в Республике Беларусь с 1 января 2014 года общие и хозяйственные суды были объединены в единую систему судов общей юрисдикции во главе с Верховным Судом Республики Беларусь. Одновременно из организационной структуры судов были выведены судебные исполнители с образованием централизованной службы принудительного исполнения судебных решений в системе Министерства юстиции.

К моменту принятия этих решений большинство стран постсоветского пространства уже пошли по пути развития специализации правосудия, но в рамках единой судебной системы с одним высшим судебным органом в качестве координирующего и направляющего центра судебной деятельности. Наличие в нашей стране, относительно небольшой по территории и численности населения, фактически двух самостоятельных судебных систем также не в полной мере соответствовало конституционному принципу единства судебной системы. Фактически и общие, и хозяйственные суды применяли одни и те же нормы гражданского и административного права, административного процесса, что неизбежно порождало проблему различного толкования одних и тех же правовых норм в судебной практике, споров о подведомственности дел и т.п.

В результате прошедших преобразований в Верховном Суде Республики Беларусь была образована судебная коллегия по экономическим делам, основу которой составили руководство и судьи бывшего Высшего Хозяйственного Суда. В качестве специализированных судов были сохранены хозяйственные суды областей (г. Минска). Они были переименованы в экономические суды. Это более точно соответствовало характеру осуществляемых ими полномочий, к которым относится разрешение не только сугубо хозяйственных, но и целого ряда других споров в сфере экономических отношений.

С 1 июля 2014 года ликвидированы Белорусский военный суд и межгарнизонные военные суды, упразднена Военная коллегия Верховного Суда. Полномочиями по рассмотрению и разрешению дел и споров, ранее подсудных военным судам, наделены соответственно областные (Минский городской) и районные (городские) суды.

Подверглась реформированию и система органов судейского сообщества. В соответствии с положениями Декрета № 6 были созданы Высшая квалификационная коллегия судей Верховного Суда и квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов и экономических судов областей (г. Минска). Полномочия указанных коллегий были скорректированы с учетом объединения и распространены в отношении всех судей судов общей юрисдикции.

До состоявшегося объединения разрешение вопросов кадрового и материально-технического обеспечения общих судов (за исключением Верховного Суда) длительное время возлагалось на Министерство юстиции и его органы на местах. В то же время в системе хозяйственных судов эти функции долгие годы выполнялись самими судами. Объединение двух систем поставило на повестку дня и вопрос обеспечения централизованного выполнения и этих функций.

Наиболее рациональным было признано создание соответствующих структурных подразделений непосредственно в аппарате Верховного Суда и в судах областного звена. Это позволяет обеспечивать необходимую координацию с деятельностью судебных коллегий, ответственных за формирование правильной и единообразной судебной практики, а в совокупности – обеспечивать необходимое качество и оперативность правосудия, проводить эффективную кадровую политику, рационально использовать бюджетные средства, выделяемые на финансирование судебной системы.