Глава VI.

Международное сотрудничество в сфере образования

Сегодня одной из особенностей развития современной общественной жизни является межгосударственная интеграция, затрагивающая не только политические и экономические отношения, но также отношения в культурной сфере, в частности, в сфере образования.

Взаимодействие государств в области образования становится более динамичным, проявляют себя новые тенденции такого взаимодействия, появляются новые формы и направления сотрудничества.

Стремительное развитие информационно-коммуникационных тех-нологий влечет за собой изменения в образовательном процессе и, как следствие, в особенностях международного взаимодействия в области образования. В частности, растут масштабы международной торговли образовательными услугами, возникают новые явления, например, транснациональное образование, что также связано с рядом проблем правового характера, требующих своего разрешения.

Продолжает развиваться сотрудничество в сфере образования го-сударств–участников СНГ, расширяются направления сотрудничества, заключаются новые международные соглашения, развивается инсти-туционная структура сотрудничества. Это вызывает необходимость разрешения возникающих в процессе сотрудничества вопросов, в част-ности, с целью повышения его эффективности¹.

Право на образование как правовая основа сотрудничества госу-

дарств в сфере образования. В научной литературе выделяют следую-щие объективные факторы, вызывающие необходимость сотрудниче-ства государств в сфере образования. Эти факторы можно разделить на несколько групп².

Первую группу составляют социально-экономические факторы.

Процессы глобализации вызывают необходимость межгосударствен-ного сотрудничества в сфере образования с целью обмена опытом для

¹ Кондратюк А.В. Международно-правовое регулирование сотрудничества госу-дарств в сфере образования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – СПб., 2007.

² Там же.

Глава VI. Международное сотрудничество в сфере образования	277

развития экономического, социального, культурного и интеллектуаль-ного потенциала государств.

Вторую группу составляют политические факторы. Межгосудар-ственное сотрудничество по вопросам образования является суще-ственным средством установления дружественных отношений между государствами.

Третью группу составляют идеологические факторы, поскольку каждое государство заинтересовано в распространении своей нацио-нальной культуры, в том числе и через образование.

Четвертую группу образуют академические факторы. Образование и наука по своей природе интернациональны и поэтому должны быть открыты для свободного обмена знаниями и опытом.

Пятую группу образуют правовые факторы, то есть юридическое закрепление на международном уровне права человека на образование.

Основы международных стандартов права на образование сфор-мулированы в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека¹ и ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах². В этих документах оговариваются условия полного осущест-вления права на образование: обязательное и бесплатное начальное образование для всех; доступность среднего, профессионально-техни-ческого и высшего образования; свобода родителей выбирать школы для своих детей и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание детей в соответствии с собственными убеждениями. Отдельные лица

учреждения имеют право создавать частные учебные заведения

руководить ими только при условии соответствия образования в них минимуму требований, установленных государством.

Международно-правовые нормы устанавливают также приоритет-ные цели образования: полное развитие человеческой личности и ее достоинства, уважение к правам и свободам человека, необходимость образования, создание возможностей быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости

дружбе между всеми нациями, этническими и религиозными группами.

свою очередь, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования³ направлена на предоставление всем равенства возмож-

¹ Всеобщая декларация прав человека // Международные акты о правах человека: Cб. документов. – М.: Норма-Инфра-М, 1999. – 784 с.

² Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и куль-турных правах» // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.:

Норма-Инфра-М, 1999. – 784 с.

³ Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (заключена в Париже 14.12.1960)// Международные нормативные акты ЮНЕСКО. – М.: Логос, 1993. – 639 с.

278 Глава VI. Международное сотрудничество в сфере образования

ностей в получении образования «без всякого различия, исключения, ограничения или предпочтения по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений , национального или социального происхождения, экономического положения или рождения». Для этого государства обязуются: 1) сделать начальное образование обязательным и бесплатным; среднее – общедоступным, а высшее – доступным на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого; 2) обеспечить во всех государственных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и ка-чества обучения; 3) поощрять получение и повышение образования; обеспечить подготовку к преподавательской профессии¹.

Таким образом, нормы международных стандартов, закрепляющие право на образование и гарантии его предоставления, являются важ-нейшей правовой основой сотрудничества государств в сфере образо-вания².

Формы и направления международного сотрудничества в сфере образования. В процессе международного сотрудничества между го-сударствами решаются различные вопросы, среди которых такие, как реализация права на образование, помощь развивающимся странам, признание иностранных дипломов, развитие образования путем осу-ществления обменов опытом и информацией, построение единого об-разовательного пространства и другие вопросы.

Международное сотрудничество России с другими государствами в сфере образования представляет собой систему связей между стра-нами, возникающих в сфере образовательных отношений, которые включают в себя следующее:

– содействие развитию сотрудничества российских и иностранных образовательных организаций, международной академической мобильности обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования;

– привлечение иностранных граждан к обучению в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

– обеспечение взаимного признания образования и (или) квали-фикации;

– участие в соответствии с международными договорами Рос-сийской Федерации в деятельности различных международных организаций в сфере образования.

¹ Шишенина И.В. Права человека в российских конституционных проектах (1990– 1993 гг.) / И.В. Шишенина. – М.: Права человека, 2010. – С. 84.

² Кондратюк А.В. Указ. соч.

Глава VI. Международное сотрудничество в сфере образования	279

Цели международного сотрудничества в сфере образования опре-

делены в п. 1 ст. 105 Федерального закона «Об образовании в РФ»:

расширение возможностей граждан России, иностранных граж-дан и лиц без гражданства для получения доступа к образова-нию;

координация взаимодействия России с иностранными госу-дарствами и международными организациями по развитию образования;

совершенствование международных и внутригосударственных механизмов развития образования.

Субъектами международных отношений в области образования

являются федеральные органы исполнительной власти и органы госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации, а также органи-зации, входящие в систему образования. Субъекты данных отношений имеют особый правовой статус при взаимодействии в сфере образования с международными организациями, иностранными государственными органами, а также иностранными неправительственными организаци-ями, который определяется кругом их компетенции, установленным законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы государ-ственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют вза-имодействие в сфере образования с международными организациями, иностранными государственными органами, а также иностранными неправительственными организациями в пределах своей компетен-ции в порядке, установленном законодательством Российской Феде-рации.

Участие организаций, входящих в систему образования, в между-народном сотрудничестве в сфере образования сводится к реализации следующих направлений:

разработка и реализация образовательных программ и научных программ в сфере образования совместно с международными или иностранными организациями;

направление обучающихся, педагогических и научных работни-ков российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в иностранные образовательные организации, а также прием иностранных обучающихся, педагогических и на-учных работников в российские организации, осуществляющие образовательную деятельность, в целях обучения, повышения квалификации и совершенствования научной и образовательной деятельности, в том числе в рамках международного академи-ческого обмена;