16. Конституционные основы построения и функционирования системы органов государственной власти в Российской Федерации.

Региональная государственная служба на 90% функционирует именно в исполнительных органах и их аппаратах. Конституция РФ, исходя из принципа федеративного устройства России, определила основные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах РФ. Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими началами их организации, установленными федеральным законодательством. Эти начала в виде общих принципов сформулированы в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

К числу общих принципов относятся:

• государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

• верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории;

• единство системы государственной власти;

• разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов;

• самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

• самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

17. Институт президентства в системе власти современной России.

Согласно ст.81 Конституции РФ, Президентом России может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста в 35 лет и постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Президент избирается на срок 6 лет, нельзя занимать пост Президента более двух сроков подряд. Президент обладает неприкосновенностью (ст.91 Конституции РФ), т.е. его нельзя привлечь ни к одному виду юридической ответственности, задержать, подвергнуть досмотру или обыску и т.д. Единственно возможная ответственность Президента – это отрешение его от должности (импичмент). Конституция РФ (ст.93) предусматривает отрешение от должности только по двум основаниям: государственная измена и совершение тяжкого преступления. В этом случае формирует обвинение нижняя палата парламента – Государственная Дума, а в качестве судебной палаты выступает Совет Федерации.

Статья 80 Конституции РФ провозглашает Президента главой государства;эта статья называет его гарантом прав и свобод граждан, конституционного строя страны, указывает, что Президент осуществляет взаимодействие всех ветвей власти. Это определяет место Президента как бы над всеми ветвями власти. В то же время анализ полномочий Президента позволяет говорить, что он обладает как стандартными полномочиями главы государства, так и очень большими полномочиями в сфере исполнительной власти.

Как глава государства, Президент представляет Россию в официальных церемониях как внутри страны, так и за рубежом, назначает ряд должностных лиц государства, ведает вопросами гражданства и помилования, присваивает государственные награды и почётные звания. Помимо формирования Правительства Президент может принимать участие в его заседаниях, вносить вопросы в повестку дня, а также в пределах своей компетенции издавать Указы, которыми в том числе он может отменять Постановления и Распоряжения Правительства РФ.

К числу полномочий Президента также относятся следующие:

1) определение внешней и внутренней политики государства;

2) формирование военной доктрины страны;

3) формирование и председательство в Совете Безопасности;

4) Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ и в соответствии с Федеральным Конституционным Законом может принимать решение о всеобщей мобилизации и введении военного положения, сообщив об этом немедленно Федеральному Собранию (ст.87 Конституции РФ);

5) Президент представляет страну в международных переговорах и подписывает от имени страны международные договоры;

6) Президент обладает правом законодательной инициативы (может вносить в Государственную Думу законопроекты), подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом отлагательного вето;

7) Президент назначает референдум, выборы Государственной Думы и может распустить Государственную Думу согласно положений статей 111 и 117 Конституции.