19. Организация государственного управления в субъектах Российской Федерации. Система государственного управления Тверской областью.

Государственное управление в субъекте РФ– это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства через свои территориальные органы на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на его властную силу.

В России существует 6 разновидностей субъектов РФ: республики в составе Федерации, края, автономные округа, автономная область, области, города федерального значения, края. В России в Конституции названы предметы ведения Федерации (эти отношения регулируют только Федерация) и предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов (действует верховенство федерального права: субъекты Федерации могут издавать свои законы. Если они не урегулированы федеральным законом).

Государственное управление субъекта ограничено своей территорией и кругом полномочий (это т.н. остаточные полномочия). Но управленческие полномочия субъекта Федерации ограничиваются в МО субъектов РФ, т.к. это не государственные органы

Проблемы организации государственного управления в субъекте:

В федерациях проблема соотношения федерального государственного управления и управления субъектов нередко стоит весьма остро и порождает противоречия. Связано это с двойственностью государственной власти (см. ниже) и со сложностями разграничения предметов ведения, особенно с существованием совместных предметов ведения, где свою государственную власть используют и субъекты, и Федерация. Преодоление этих сложностей – использование принципов единства государственной власти в Федерации, верховенства государственной власти в Федерации и федерального права. Двух властей, преследующих социально противоположные цели, в государстве быть не может.

Систему органов государственной власти области составляют:

законодательный (представительный) орган государственной власти области – Законодательное Собрание Тверской области;

исполнительные органы государственной власти Тверской области – Правительство Тверской области (высший исполнительный орган государственной власти области); областные исполнительные органы государственной власти области;

Уставный суд Тверской области; мировые судьи.

Губернатор Тверской области является высшим должностным лицом области, возглавляет Правительство Тверской области и руководит её работой.

20. Цель, задачи, правовая основа и основные направления современного этапа реформирования отечественной системы государственного управления.

15 августа 2001 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным была утверждена Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации. Основными целями реформирования государственной службы в Концепции были названы: кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей России. Основные положения Концепции включали в себя: описание наличия проблем, цели, основные задачи и этапы реформирования государственной службы, характеристику системы государственной службы, взаимодействие государственной службы и структур гражданского общества, место кадровая политики в системе государственной службы, осуществление нормативного правового регулирования системы государственной службы, основы организации государственной службы, определение понятия “государственный служащий”, а так же процесс поступление граждан Российской Федерации на государственную службу, прохождение гражданской службы, вопросы оплаты служебной деятельности государственного служащего, государственные социальные гарантии на государственной службе, использование современных информационных технологий, организацию деятельности государственных органов и государственных служащих.

Проект программы развития государственной службы на 2015-2018гг.

Направления развития системы ГС:

1)Внедрение современных принципов организации ГС:

- функции кадровых служб гос органов будут переориентированы с кадрового делопроизводства на применение современных технологий управления персоналом;

- кадровый состав будет структурирован по направлениям деятельности в рамках профессионально-функциональных групп;

- будет оптимизирована численность гос служ, в т.ч., кадровых служб гос органов;

- будут приняты меры по обеспечению взаимосвязи видов гос службы и совершенствованию их правового регулирования.

2) Формирование новой системы квалификационных требований к должности ГС:

3)Повышение качества отбора для замещении должности ГС РФ.

4)Внедрение комплексной оценки гос служащих.

5)Обеспечение непрерывного профессионального развития госслужащих:

6)Развитие многофакторной системы мотивации госслужащих:

7)Внедрение антикоррупционных кадровых технологий;

8)Обеспечение открытости ГС расширение общественного участия.

Организация управления реализации программой осуществляет Комиссия при Президенте РФ по вопросам ГС и резервам управления кадров посредством постоянно действующей рабочей группы, образов при Комиссии.