11. Стратегическое планирование в Российской Федерации: понятие, субъекты, основные принципы, система.

Система государственного стратегического планирования - это совокупность:

• взаимоувязанных документов стратегического планирования, характеризующих приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;

• элементов нормативно-правового, научно-методического, информационного, финансового и иного обеспечения процессов стратегического планирования;

• участников государственного стратегического планирования, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в указанной сфере.

Участниками регулируемых данным законом отношений являются Президент Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основные принципы государственного стратегического планирования

1. Принцип единства и целостности системы

2. Принцип внутренней сбалансированности

3. Принцип результативности и эффективности функционирования

4. Принцип самостоятельности выбора путей решения задач.

5. Принцип ответственности участников процесса государственного стратегического планирования

6. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий в закрепленной сфере ответственности

7. Принцип прозрачности (открытости) процесса 8. Принцип достоверности и реалистичности

9. Принцип взаимного соответствия по срокам, ресурсам и ожидаемым результатам мер государственного стратегического планирования и бюджетной политики

10. Принцип соответствия показателей стратегическим целям

Принципы взаимосвязи стратегического планирования в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности

1. Государственное стратегическое планирование устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности осуществляется под общим руководством Президента Российской Федерации.

Взаимная увязка вопросов устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности осуществляется при разработке (уточнении) стратегии национальной безопасности Российской Федерации на долгосрочный период и концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

2. Основные принципы государственного стратегического планирования реализуются согласно разграничению полномочий и предметов ведения участников государственного стратегического планирования.

12. Функции государства и государственного управления: понятие, виды, общая характеристика, соотношение.

Классификация функций управления

Функции государства реализуются не автоматически, а на основе построения системы управления, за каждую функцию отвечает какой-либо орган или должностное лицо. Государство здесь выступает как субъект управления, воздействующий на объекты управления с помощью органов власти. Для этого органы управления наделяются необходимыми полномочиями, компетенцией.

Прежде всего, функции государства классифицируются по ветвям и уровням власти: функции президента, парламента, исполнительных органов, судебной власти, а также функции федеральной, региональной, местной (муниципальной) власти. Кроме того, они разделяются на крупные ролы: внутренние и внешние; политические и хозяйственные; экономические и административные; постоянные и временные; универсальные и специфические; базовые и производные; экономические, социальные, правозащитные; правоустанавливающие, регулирующие, надзорные; общедемократические и классовые. Наполнение содержанием каждой функции предопределяется конкретными условиями, геополитическим положением той или иной страны. От них зависит, насколько активно или пассивно и в каком объеме реализуются те или иные функции.

Базовые функции государства

Так, к базовым обычно относят такие функции, как определение стратегии развития, гарантирование прав собственности, организация денежного обращения, социальная политика, поддержание общественного порядка, защита государственного суверенитета.

Функции, не являющиеся базовыми, постоянными, изменяются с развитием исторического и научно-технического процессов. Одни из них становятся ненужными, в других появляется потребность, третьи, оставаясь в той же форме, наполняются новым содержанием.

Обычной мировой практикой является стремление государства увеличить объем выполняемых функций или усилить контроль над основными секторами хозяйства и социальной сферы. Этой тенденции противостоит активность гражданского общества, что позволяет в конечном счете найти баланс сил, устраивающий всех или большинство.

Наибольшее влияние на состав выполняемых государством функций оказывают сдвиги в структуре общественных потребностей и избранная модель социально-экономического развития. Практически все функции, особенно экономические и социальные, имеют характер предоставления общественных услуг.