4. Государственное управление как вид социального управления: сущность, особенности и социально-политическая природа.

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Признаки государственного управления:

• это вид государственной управленческой деятельности;

• деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;

• деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

• деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов;

• характеризуется наличием вертикальных и горизонтальных связей;

• осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);

• обеспечивается посредством системы гарантий;

• нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:

1) социально-экономические;

2) политические;

3) обеспечительные;

4) организационно.

Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.

Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные.

Общие (социально-правовые) принципы: демократизм; законность; объективность; научность; конкретность; разделение властей; федерализм; эффективность.

Организационные принципы: отраслевой; территориальный; линейный; функциональный; двойного подчинения; сочетание единоначалия и коллегиальности.

5. Общая характеристика основных современных концепций государственного управления (Reinventing government, Service state).

Одни из самых масштабных изменений в философии и парадигме государственного управления привнесла Концепция перестраивающегося правительства (Reinventing Government).Ее авторы Дэвид Осборн и Тэд Гэблер выдвинули следующие основные положения:

- необходимость конкуренции между структурами, претендующими на предоставление услуг для правительства;

- наделение местных сообществ большими полномочиями;

- ориентация на конечный результат - измерение результатов деятельности и концентрация на них является одним из путей усовершенствования работы государственного аппарата;

- ориентация на миссию вместо простого следования правилам имеет ряд преимуществ, в частности повышает инновационность и гибкость организационной структуры;

- модель "сервисного государства" - представление граждан в качестве клиентов повышает ответственность и деполитизирует распределение средств между организациями госсектора, стимулирует инновации и дифференциацию услуг, приводит к меньшей расточительности в текущей деятельности госсектора;

- упреждение проблем вместо их разрешения - долгосрочное планирование, упреждение и профилактика проблем обходятся дешевле, чем работа в "пожарном режиме";

- акцентирование госструктур на зарабатывании денег, а не их трате;

- децентрализация деятельности правительства - наделение большими полномочиями служащих и создание проектных команд;

- опора на рыночные механизмы в деятельности государственных структур;

- государство должно выступать в качестве катализатора изменений в коммерческом и неправительственном (третьем) секторе в интересах решения общественных проблем.

Концепция сервисного государства (современный вариант либерализма):государство рассматривается как обычная корпорация, нацеленная на получение прибыли.И.А.Ильин считал, что необходимо искать путь построения государства, основанного на принципах совмещения черт корпорации с чертами учреждения.