22. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Как следует из самого названия, этот орган выполняет функции парламента субъекта Федерации. Эти функции включают в себя:

•представительство населения;

•принятие законов;

•утверждение бюджета;

•формирование некоторых государственных органов субъекта Федерации;

•осуществление контроля за деятельностью исполнительных органов;

•иное участие в руководстве делами субъекта РФ.

Наименование законодательного (представительного) органа субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. Перечислим некоторые их существующих названий: дума, государственная дума, законодательное собрание, государственный совет, государственное собрание, народное собрание, собрание депутатов, совет народных депутатов и др.

Как правило, в субъектах РФ устанавливается однопалатная структура законодательных (представительных) органов. Конституцией (уставом) некоторых субъектов Федерации предусмотрен двухпалатный парламент (например, в Республике Тыва Великий Хурал состоит из двух палат Палаты представителей и Законодательной палаты).

Число депутатов законодательного (представительного) органа

субъекта РФ устанавливается его конституцией (уставом). Например, в Хабаровском крае 26 депутатов, в Москве 35, а в Республике Башкортостан 120.

Условия деятельности депутата устанавливаются Конституцией (уставом), законом субъекта Федерации.

Выборы в парламенты субъектов РФ проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Не менее 50 % депутатов (в двухпалатном органе не менее 50 % депутатов одной из палат) должны избираться по пропорциональной избирательной системе.

Срок полномочий законодательного (представительного) органа субъекта Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации, но не может превышать пяти лет. Например, срок полномочий Калининградской областной думы составляет 5 лет, Алтайского краевого Совета народных депутатов 4 года.

23. Конституционно-правовой статус системы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и является председателем Правительства.

Республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций.

В отличие от республик, многие края и области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам.

Схема включает в себя:

· перечень субъектов и объектов управления,

· характеристику функций органов исполнительной власти,

· порядок их взаимоотношений,

· процедуру принятия решений и т. д.

Схема управления предопределяет систему органов исполнительной власти и в определенной степени связывает главу администрации в его действиях по перестройке аппарата исполнительной власти.

Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией.

Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:

1) органы, составляющие аппарат главы администрации;

2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

Кроме того, в субъектах РФ действуют различные коммерческие предприятия, созданные на базе бывших подразделений краевых, областных органов, и подведомственные администрации, а также различные общественные советыпри соответствующих администрациях и их главах.

Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого губернатором, а в Москве – мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур.

Следует отметить, что в ряде областей (Ленинградская, Курганская), в краях (Ставропольский), городе федерального значения Москве термин «администрация» заменен на термин «правительство», что отражает стремление этих субъектов РФ к уравниванию своих государственно-правовых форм с республиканскими.