3. Методы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

Как управляющая система, финансовая деятельность осуществляется разнообразными методами. Всю совокупность группируют по 2 направлениям:

1. методы собирания денежных средств.

1.1 налоговый метод (метод установления налогов, с помощью которого государство в определенной форме, в обязательном порядке, в установленные сроки и установленном размере изымает денежные средства для зачисления их в бюджеты соответствующих уровней).

1.2 метод обязательных платежей (взносов). Аналогичен предыдущему; средства направляются в государственные внебюджетные фонды (пенсионный, медицинского страхования);

1.3 метод добровольных взносов. Это покупка государственных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и др.

2. методы распределения денежных средств.

2.1 метод финансирования. Предполагает безвозвратность и безвозмездность.

2.2. метод кредитования. Это предоставление денежных средств на возвратной и платной основе, осуществляется в отношении государственных и негосударственных организаций.

Различия в формах финансовой деятельности обусловлены тем, что она протекает на уровнях законодательной и исполнительной власти. По своему характеру данные формы делятся на неправовые и правовые. Неправые формы:

• финансово-технические операции (расчеты ассигнований из бюджета);

• финансово-экономический анализ;

• финансовое планирование и прогнозирование;

• финансовая отчетность;

• проведение совещаний в бюджетно-налоговых органах;

• заседание комитетов по бюджетно-финансовым вопросам;

• другая организационная работа.

Таким образом, неправовые формы финансовой деятельности государства не имеют юридической силы, но создают предпосылки для реализации правовых форм финансовой деятельности.

правовые формы носят государственно-властных характер, что выражается в принятии государственными и муниципальными органами ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫХ АКТОВ по поводу:

• аккумуляции, распределения и исполнения финансовых ресурсов;

• контроля по поводу их исполнения.

Такие акты являются правовыми формами, следовательно, имеют юридическую силу. Финансово-правовые акты устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы или служат основанием для возникновения, прекращения или изменения конкретных правоотношений. В свою очередь различия в правовых формах обусловлены особенностями регулируемых отношений. Например, федеральный бюджет по форме является законом РФ, а выделение денежных средств подведомственным предприятиям оформляются актами министерств.

Классификация финансово-правовых актов.

1) по юридическим свойствам:

нормативные (регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат правила поведения для участников, то есть содержат правовые нормы). Данные финансово-нормативные акты устанавливают вид финансовых обязательств перед государством и муниципальным образованием, порядок исчисления платежей, порядок расходования денежных средств и порядок осуществления финансового контроля; действуют длительное время.

индивидуальные являются необходимым условием для реализации нормативных финансово-правовых актов, так как конкретизируют их. Индивидуальный финансово-правовой акт предусматривает один конкретный случай, обращен к определенным участникам финансовых отношений.

2) по юридической природе:

законодательные (федеральные законы, законы субъектов по вопросам финансовой деятельности государства);

подзаконные (акты всех других государственных органов, основанные на законе и принятые во исполнение закону)

3) по органам, их издающим (основные формы финансово-правовых актов государственных органов установлены Конституцией РФ):

Президент – законы, указы;

Правительство – постановления, распоряжения;

Отраслевые органы государственного управления – приказы, инструкции;

Финансово-кредитные органы - приказы, инструкции.

Примечание: инструкции относятся к нормативным финансовым актам; приказы могут содержать нормы права и решения конкретного характера; органы государственного управления, особенно финансово-кредитные, издают индивидуальные финансово-правовые акты.

Среди финансово-правовых актов большую группу составляют финансово-плановые акты, которые содержат конкретные задания на фиксированный период по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.

Виды финансово-плановых актов:

Федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и местные бюджеты;

Бюджеты государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

Финансово-кредитные и кассовые планы банков;

Финансовые планы страховых организаций;

Финансовые планы и сметы министерств, ведомств и других органов местного самоуправления;

Финансовые планы предприятий и объединений;

Сметы бюджетных учреждений.

Вывод: утверждаемый в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридические последствия.