Причины и факторы коррупции в России
Существует прямая связь между коррупцией и проблемами, связанными с коррупцией. С одной стороны, такие проблемы подпитывают коррупцию как социальное явление, их решение может существенно снизить коррупцию, с другой стороны–масштабная коррупция консервирует и заостряет проблемы переходного периода, мешает их решению.
В современной экономической науке принято отмечать множество причин коррупции, выделяя экономические, институциональные и социально-культурные факторы.
Экономические причины коррупции заключаются в следующем: низкая заработанная плата государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность граждан и предприятий. Коррупция везде развивается, где у чиновников есть широкие полномочия в распоряжении какими –либо дефицитными благами.
Институциональные причины коррупции заключаются в высоком уровне закрытости работы государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законодательства, слабая кадровая политика.
Социально-культурные причины коррупции – это деморализация общества, слабая информированность и организованность граждан, общества.
Таким образом, причины формирования и распространения коррупции весьма разнообразные, в связи с этим выработку универсальных государственно-правовых средств по ее предупреждению представляется маловероятной.
Все причины коррупции условно можно разделить на следующие группы, представлены в таблице 1.
Таблица 1–Факторы коррупции
Группа факторов |
Факторы |
Фундаментальные |
Несовершенство экономических институтов и экономической политики, несовершенство систем принятия политических решений, неразвитость конкуренции, монополизация отдельных секторов экономики |
Правовые |
Слабое законодательство, отсутствие четкой законодательной базы и частое изменение законодательства, несоблюдение норм международного права |
Организационно-экономические |
Слабость системы контроля над распределением государственными ресурсами, трудности управления территорией, громоздкий и неэффективный аппарат власти |
Информационные |
Непрозрачность государственного механизма, информационная асимметрия, отсутствие реальной свободы слова |
Социальные |
Клановые структуры, блат, традиции подарков–взятков |
Культурно-исторические |
Сложившаяся норма бюрократического поведения, массовая культура снисхождения к коррупции |
Направления противодействия коррупции в России
Антикоррупционная деятельность в России –один из факторов развития экономических процессов. В целях борьбы с коррупцией в 2008 году Президент РФ утвердил Национальный план противодействия коррупции.
По данным общественной организации «Деловая Россия» наиболее коррумпированными регионами в стране являются г. Москва, Московская область, Омская область, Волгоградская область, Алтайский край.
Основные направления противодействия коррупции, которые представлены во многих документах и программах:
Информационная прозрачность в работе всех ветвей власти, правоохранительных органов и органов местного самоуправления. Оно не только влияет на изменение правил поведения власти, повышая ее ответственность, но изменяет само общество.
Проведение институциональных преобразований таких как:
–административная реформа;
–реформа ЖКХ;
–реформы в банковской и налоговой сфере;
– реформа естественно монополии.
Важнейшее значение при этом приобретает модернизация государственной службы. Она должна носить прозрачный характер для гражданского общества, что позволит установить публичный контроль общества.
Повышение репрессивных мер на соответственном нормативно-правовом уровне.
Максимальная активация правоохранительных органов с учетом недопущения монополии властных полномочий какой –либо единственной властной структурой. Как отмечал О.Бисмарк «… с плохими законами и хорошими чиновниками управление еще возможно. Но с плохими чиновниками не помогут никакие законы».
Правовая, антикоррупционная экспертиза принимаемых мер.
Актуальность формирования элитарной морали.
Формирование ответственности работников, а не близкого мажоритарного голосования.
В 2010 году в Российской Федерации существенно изменился подход к организации и проведении реформ в сфере противодействия коррупции.
Национальная стратегия противодействия коррупции утверждена Приказом Президента РФ от 13.04.2010 г № 460. На сегодня действует Национальный план на 2016 -2017 гг[1].
В национальном плане закреплены кратко и среднесрочные задачи, а также конкретные антикоррупционные мероприятия.
Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, федеральные законы, нормативно-правовые акты.
Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяет Президент РФ. Президент устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.
Разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контроль деятельности органов исполнительной власти обеспечивает Федеральное Собрание.
Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.