Раздел 1. Теоретические основы региональной экономики

Тема 1. Региональная экономика как наука

1. Основные понятия, предмет и проблемы исследования региональной экономики

2. Методы изучения региональной экономики

-1-

Основные понятия, предмет и проблемы исследования региональной экономики

• Региональная экономика: место в системе образования.

На Западе в 50-х годах 20 века сформировалась региональная наука (Regional Science). Идеолог и организатор - У. Айзард. Это научное направление, стремится изучать регионы как целостные системы, отдавая приоритет междисциплинарным исследованиям. Для обозначения комплекса знаний о регионах используются также термины регионоведение, регионология, регионалистика.

Региональная экономика (далее РЭ) - сравнительно молодая учебная дисциплина. В советской высшей школе РЭ не преподавалась. Ее заменял курс «экономическая география», который являлся начальным циклом экономического образования, т.е. изучался до экономической теории. Однако этот курс слабо связан с дисциплинами современного экономического образования (макроэкономикой и микроэкономикой).

В структуре экономической науки и экономического образования есть два полюса: микроэкономика и макроэкономика. Однако совмещение этих базисных наук не образует замкнутой системы. Таким образом, в данной области знаний наметился существенный разрыв между наукой, образованием и практикой. И данный курс призван в определенной степени его восполнить.

Третьим полюсом экономики должна стать и постепенно становится РЭ. Тогда ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система: макроэкономика, микроэкономика, РЭ. В идеале РЭ должна занять место «третьего кита» в фундаментальной подготовке экономистов вместе с макроэкономикой и микроэкономикой.

Неправильно воспринимать РЭ как некую мезоэкономику, т.е. стоящую в промежутке между макро- и микроэкономикой. Это неприемлемо, так как предмет РЭ носит самостоятельный характер, а не является комбинацией предметов макро- и микроэкономики.

Рассмотрим теперь вопрос о месте РЭ в системе экономических наук. Место РЭ в современной науке необходимо рассматривать в двух измерениях. С одной стороны, РЭ входит в систему наук о регионах. С другой стороны, она принадлежит системе экономических наук.

Поэтому сложность вопроса заключается в том, что РЭ имеет не только собственный предмет и объект исследования, но занимается еще и всем многообразием региональных аспектов экономической жизни общества, проникая, поэтому, и в области других наук о регионе. Она затрагивает экономические аспекты демографии, социологии, культурологии, политологии и других наук о человеке и обществе, а также геологии, биологии и экологии.

РЭ — это область научных знаний, изучающих развитие и размещение производительных сил, социально-экономические процессы на территории страны и ее регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями.

Целью функционирования РЭ является обеспечение высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона.

Главными задачами РЭ при изучении данного курса выступают:

- выявление роли региональных факторов в социально-экономическом развитии;

- овладение теоретическими основами РЭ, методами региональных исследований;

- выявление современных проблем регионального развития и региональной экономической политики в России;

- анализ зарубежного опыта региональных исследований и региональной политики;

- изучение современных методов и технологий управления социально-экономическим развитием региона.

• РЭ как наука

РЭ как наука и область хозяйственной практики включает в себя следующие составляющие части: объект науки, предмет науки, методологический инструментарий науки, субъект науки.

Объект РЭ - хозяйственная система региона.

Предмет РЭ - социально-экономическое региональное размещение производительных сил России и развития отраслей ее экономики, важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей регионов, а также межрегиональных, внутрирегиональных и межгосударственных экономических связей.

Т. о. предмет РЭ сложен и многогранен. Основными его составляющими являются:

- экономика отдельного региона;

- экономические связи между регионами;

- региональные системы (национальная экономика рассматривается как система взаимодействующих регионов);

- размещение производительных сил;

- региональные аспекты экономической жизни, включая региональные аспекты финансов, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, уровня жизни и т.д.

Инструментарий - теоретико-методологические подходы к анализу состояния, факторов, проблем, закономерностей, тенденций параметров развития системы и разработанные на этой основе меры, приемы и средства подготовки и реализации макроэкономических хозяйственных решений, служащих интересам страны и ее населения.

Субъект — органы управления хозяйственной системы региона, реализующие функции, цели и задачи, стоящие перед экономической наукой и областью хозяйственной практики.

РЭ должна базироваться на использовании трех основных принципов:

1. тщательный учет потребностей населения региона, состояния и динамики формируемых рынков, интересов государства и отдельных предприятий;

2. создание условий для максимального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам;

3. активная реализация региональных интересов.

Функции РЭ заключаются в регулировании экономических процессов региона, а именно :

В области производства - производство продукции и услуг по региональным программам для внутреннего и внешнего рынков; производство общественных товаров (авиалинии, железные и автомобильные дороги, очистительные установки, зеленые насаждения и т. д.).

В области ценообразования - регулирование цен и тарифов, разработка всевозможных льгот и штрафных санкций, определение налоговой политики.

В области распределения - формирование региональных каналов распределения товаров и услуг.

В области обмена - стимулирование реализации товаров и услуг, послепродажное сервисное обслуживание, организация рекламы, формирование системы общественной информации, региональных систем телекоммуникаций, статистических баз данных и т.п.

В области потребления – обеспечение рационального уровня потребления.

• Исходные понятия региональной экономики.

Во всякой науке самым трудным оказывается определение исходных положений и понятий. В региональной экономике – это понятие территории и региона.

Территория - это ограниченная часть твердой поверхности земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками.

Категориями, дополняющими понятие «территория» являются:

1. акватория - ограниченная часть водной поверхности земли;

2. аэротория - часть воздушной оболочки Земли, соотнесенная с определенной территорией или акваторией.

Понятием, объединяющим категории «территория», «акватория» и «аэротория» является понятие «геотория».

В дальнейшем, если это не оговорено особо, мы будем пользоваться термином «территория».

Под территориальной структурой понимается деление системы народного хозяйства по территориальным образованиям - зонам, районам разного уровня, промышленным центрам, узлам.

Она меняется значительно медленнее, чем отраслевая структура, так как основные ее элементы сильнее привязаны к конкретной территории. Территориальная структура выступает основой территориальной организации хозяйства. Освоение новых территорий с уникальными природными богатствами меняет структуру отдельных регионов и способствует формированию новых территориальных комплексов.

Неоднородность территории по различным признакам или чрезмерная величина территории обусловливает необходимость ее членения на части, которыми являются регионы.

Регион — это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов.

На сегодня наряду с термином «регион» активно используется и термин «район». Возникает вопрос: регион и район - это синонимы или разные понятия? Попробуем на него ответить.

Первоначально преимущественное распространение имел термин «район», французского происхождения. Появились выражения «экономический район», «административный район». Но со временем этот термин потерял свою научную четкость, например, в таких словосочетаниях как «районная поликлиника».

Регион - это термин латинского происхождения, обозначающий в переводе «страна, край, область». Он позднее проник в русский язык, но оказался более гибким и практически вытеснил термин «район». Далее мы будем использовать термин «регион», а термин «район» - только там, где он укоренился для обозначения определенных типов регионов, например, административный район, внутригородской район, крупный экономический район.

Что же такое регион? В общем смысле, регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Конкретизация и содержательная интерпретация термина понятия осуществляется при выделении определенных типов регионов. Наиболее используемое определение:

Регион - это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий.

Т. о., регион как хозяйственная подсистема более сложное образование, чем отрасль, обычно объединяющая совокупность предприятий и производств, однородных в технологическом отношении.

Термин регион может употребляться в следующих значениях:

- Административно-территориальная единица унитарного государства или федерации (муниципальное образование или субъект Федерации).

- Экономико-географический район, включающий совокупность таких административно-территориальных единиц.

- Территориальная единица национального социально-экономического пространства, характеризующаяся наличием определенного явления или их совокупности.

Таким образом, границы региона далеко не всегда совпадают с существующими административно-территориальными границами. Например, в документах Европейского Союза регион определяется, как территориальная общность, где есть преемственность, и чье население разделяет определенные общие ценности и стремится сохранить и развить свою самобытность в целях стимулирования культурного, экономического и социального прогресса.

• Классификации регионов

Многообразие подходов к определению региона, породило несколько классификаций. Среди них можно выделить 4 основные группы.

1 группа классификаций - это регионы, выделяемые по единичным признакам.

В региональной экономике в качестве таких признаков чаще всего выступают:

- объем валового регионального продукта;

- темпы экономического роста;

- тип территориальной структуры хозяйства (поляризованный или гомогенный);

- коэффициент плотности населения;

- характер хозяйственной специализации региона.

2 группа классификаций - это сложные регионы, выделяемые на основе совокупности признаков.

Например, широко известна классификация регионов, проводимая журналом "Эксперт" на основе двух интегральных показателей: инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.

3 группа классификаций - на основе выделения ключевых проблем регионального развития:

- депрессивные регионы - демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

- стагнирующие регионы - отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами развития;

- пионерные регионы - регионы нового освоения;

- программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяется целевые программы социально-экономического развития и контуры которого не совпадают с существующими границами территориального районирования.

4 группа классификаций - проводится с точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику:

- «планирующие» регионы, имеющие единые органы хозяйственного управления;

- «плановые» регионы, лишенные подобных органов (например, Центрально-Черноземный район, Волго-Вятский, прибалтийский, приволжский).

Т. о. понятие региона является весьма абстрактным («регион вообще») и предполагает, что его конкретизация и содержательная интерпретация осуществляются при выделении определенных типов регионов. Итак, регион — понятие типологическое. Регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами.

Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утвержденные Президентом страны в 1996 г., содержат следующие определения региона: это «... часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации».

-2-