Тема 14

ПОРЯДОК ПРИЙНЯТТЯ ДО ГРОМАДЯНСТВА ТА ВТРАТИ ГРОМАДЯНСТВА УКРАЇНИ

1. Громадянство України. Підстави та процедура прийняття до громадянства України.

2. Порядок подання до розгляду заяв з питань громадянства.

3. Порядок виходу з громадянства України.

4. Порядок виконання рішень з питань громадянства.

1. Громадянство України. Підстави та процедура прийняття до громадянства України.

Концепція громадянства була розглянута Міжнародним Судом в рамках справи Ноттебом. Суд визначив громадянство як “правовий зв’язок, який має в основі новий соціальний факт прив’язаності, зв’язок існування інтересів поряд з існуванням взаємних прав та обов’язків”. Громадянство визначається в статті 2 Європейської Конвенції „Про громадянство” як: “правовий зв’язок між окремою особою і державою без вказівки етнічного походження цієї особи”. Таким чином, воно стосується специфічних правових відносин між фізичною особою та державою, які признаються цією державою.

Громадянство України — це постійний правовий зв’язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов’язках.

В Україні існує єдине громадянство, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. У випадку, коли громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він також визнається лише громадянином України. В теорії та практиці застосовується поняття “подвійне громадянство”, хоча більш обґрунтованим є термін “множинне громадянство”, який застосовується в міжнародному праві. "Множинність громадянства" означає наявність у одної особи одночасно громадянства двох чи більше держав. "Множинне громадянство" включає як подвійне громадянство, так і наявність громадянства більш ніж двох держав. Однак, як зазначалося вище, в Україні така множинність громадянства не допускається.

Більш того, за для отримання (прийняття) громадянства України особа повинна дотриматися ряду умов. Зокрема, іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України за таких умов:

1. визнання і дотримання Конституції України та законів України. Така вимога, по-перше, пов’язана з необхідністю забезпечення лояльності особи до держави, громадянство якої вона набуває. По-друге, вона пояснюється потребою громадянина України знати не лише свої права, а й основні обов’язки перед суспільством і виконувати їх.

2) зобов’язання припинити іноземне громадянство або не перебування в іноземному громадянстві. Особи, які є іноземцями, мають взяти зобов’язання припинити іноземне громадянство і подати документ про це, виданий уповноваженими органами відповідної держави, до органу, що прийняв документи про прийняття їх до громадянства України, протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Однак, якщо особа маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від неї причин не може його отримати або їй надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, вона подає декларацію про відмову від іноземного громадянства. Це правило не поширюється на осіб, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими дозволяють особам звертатися для набуття громадянства України за умови, якщо доведуть, що вони не є громадянами іншої договірної сторони.

Зобов’язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави або міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України. Іноземці, яким надано статус біженця чи притулок в Україні замість зобов’язання припинити громадянство подають декларацію про відмову особи від іноземного громадянства;

3) безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п’яти років. Ця умова не поширюється на особу, яка перебуває у шлюбі з громадянином України терміном понад два роки та постійно проживає в Україні на законних підставах, і на особу, яка постійно проживає в Україні на законних підставах та перебувала з громадянином України понад два роки у шлюбі, який припинився внаслідок його смерті, за винятком випадків встановлених законом.

Для осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, термін безперервного проживання на законних підставах на території України встановлюється на три роки з моменту надання їм статусу біженця в Україні чи притулку в Україні, а для осіб, які в’їхали в Україну особами без громадянства, — на три роки з моменту одержання дозволу на проживання в Україні;

4) отримання дозволу на імміграцію. Ця умова не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні або притулок в Україні, та на іноземців і осіб без громадянства, які прибули в Україну на постійне проживання до набрання чинності Законом України "Про імміграцію" (7 серпня 2001 року) і мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про прописку або отримали посвідку на постійне проживання в Україні;

5) володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування. Ця умова не стосується осіб, які мають певні фізичні вади (сліпі, глухі, німі).

6) наявність законних джерел існування. Дана умова не діє відносно осіб, яким надано статус біженця в Україні або притулок в Україні.

Положення, передбачені пунктами 3 — 6, не поширюються на осіб, які мають визначні заслуги перед Україною, і на осіб, прийняття яких до громадянства України становить державний інтерес для України.

Для прийняття до громадянства України особа (за винятком особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні; особи, яка перебуває у шлюбі з громадянином України терміном понад два роки та постійно проживає в Україні на законних підставах; особи, яка постійно проживає в Україні на законних підставах та перебувала з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті; особи, яка має визначні заслуги перед Україною, та особи, прийняття якої до громадянства України становить державний інтерес для України) подає такі документи:

а) заяву в двох примірниках про прийняття до громадянства України;

б) три фотокартки;

в) один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства — для осіб без громадянства;

- заяву про зміну громадянства — для іноземців, які перебувають у громадянстві держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України та набуття громадянства України відповідно до законодавства України;

- документ, що підтверджує факт припинення іноземного громадянства, — для іноземців, які перебувають у громадянстві держав, міжнародні договори України з якими дозволяють особам звертатися для набуття громадянства України за умови, якщо вони доведуть, що не є громадянами цих держав;

- зобов’язання припинити іноземне громадянство — для інших категорій іноземців. Зобов’язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави або міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

г) один із таких документів:

- документ, що підтверджує безперервне проживання особи на законних підставах на території України протягом останніх 5 років, — для особи, яка в’їхала в Україну іноземцем;

- документ, що підтверджує безперервне проживання особи на законних підставах на території України протягом останніх 3 років, разом з документом, який підтверджує, що особа в’їхала в Україну особою без громадянства, — для особи, яка в’їхала в Україну особою без громадянства;

д) один з таких документів:

- копію документа, що підтверджує отримання дозволу на постійне проживання в Україні;

- копію паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про прописку на території України;

е) один із таких документів:

- документ про володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування, який видається в Україні керівником навчального закладу, місцевим органом виконавчої влади України або виконавчим органом місцевого самоврядування;

- копію атестата чи витяг із залікової відомості диплома — для особи, яка має документ про закінчення навчального закладу з вивченням української мови;

- документ, що підтверджує інвалідність, — для особи, яка має фізичні вади (німа, сліпа, глуха);

є) документ про наявність законних джерел існування.

Разом з тим, до громадянства України не приймається особа, яка:

1) вчинила злочин проти людства чи здійснювала геноцид;

2) засуджена в Україні до позбавлення волі за вчинення тяжкого злочину (до погашення або зняття судимості);

3) вчинила на території іншої держави діяння, яке визнано законодавством України тяжким злочином або особливо тяжким злочином.

Особа, яка набула громадянство України і подала декларацію про відмову від іноземного громадянства, зобов’язується повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави.

Датою набуття громадянства України є дата видання відповідного Указу Президентом України.