5. Законопроектна діяльність Кабінету Міністрів України. Порядок прийняття актів Кабінету Міністрів України.

Законопроекти, що вносяться у порядку законодавчої ініціативи Кабінетом Міністрів на розгляд Верховної Ради, готуються Мін'юстом, іншими центральними органами виконавчої влади, з дотриманням вимог, передбачених Регламентами Верховної Ради та Кабінету Міністрів.

Разом з проектом закону, що вноситься до Кабінету Міністрів, подаються інші документи та матеріали, а також:

1) проект постанови Верховної Ради про прийняття проекту закону за основу;

2) перелік нових законів та законів, які потребують викладення у новій редакції, інших нормативних актів, прийняття або перегляд яких необхідно здійснити для реалізації положень закону;

3) окремий законопроект про внесення змін до інших законів, якщо такі зміни необхідні для реалізації закону і не викладені у його перехідних положеннях.

Схвалений Кабінетом Міністрів проект закону візується Прем'єр-міністром і подається до Верховної Ради разом із:

1) супровідним листом за підписом Прем'єр-міністра, в якому визначається доповідач, що представлятиме проект у Верховній Раді;

2) пояснювальною запискою за підписом керівника органу - головного розробника;

3) порівняльною таблицею (у разі подання законопроекту про внесення змін до чинного закону);

4) проектом постанови Верховної Ради про прийняття проекту закону за основу;

5) висновком антикорупційної експертизи проекту закону;

6) тощо.

Крім того, Кабінет Міністрів на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента самостійно видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Акти Уряду нормативного характеру видаються у формі постанов, а з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань - у формі розпоряджень.

Підписуються акти Уряду Прем'єр-міністром України.

Право ініціативи у прийнятті актів Кабінету Міністрів України мають його члени, центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Ініціювати підготовку та прийняття актів Кабінету Міністрів України може також Президент України.

Проекти актів Уряду готуються міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями і вносяться на його розгляд міністерствами. Ці проекти реєструються Секретаріатом Кабінету Міністрів України.

До підготовки проектів його актів можуть залучатися народні депутати України, науковці та інші фахівці за їх згодою.

Проекти актів Кабінету Міністрів України, що мають важливе суспільне значення та визначають права і обов'язки громадян України, підлягають попередньому оприлюдненню для загального обговорення.

Постанови та розпорядження Кабінету Міністрів приймаються на засіданнях шляхом голосування більшістю голосів від його посадового складу. Якщо проект рішення отримав підтримку рівно половини посадового складу Уряду і за нього проголосував Прем'єр-міністр, рішення вважається прийнятим.

Проекти актів Кабінету Міністрів, що стосуються укладення, виконання та припинення дії міжнародних договорів України, готуються відповідно до Закону України «Про міжнародні договори України».

Для здійснення підготовки проекту акта Кабінету Міністрів головний розробник може утворити робочу групу. З особливо важливих та складних питань загальнодержавного значення за пропозицією центрального органу виконавчої влади робочу групу може утворити Кабінет Міністрів.

Якщо реалізація акта потребує фінансування з державного чи місцевого бюджетів або може призвести до втрати доходів, головний розробник проводить необхідні фінансово-економічні розрахунки.

Проекти актів ряду повинні відповідати вимогам acquis communautaire, тобто адаптації до законодавства Європейського Союзу.

Проекти актів Кабінету Міністрів з питань розвитку адміністративно-територіальних одиниць головний розробник погоджує з відповідними місцевими держадміністраціями, а з питань, що стосуються функціонування місцевого самоврядування чи інтересів територіальних громад - відповідним органам місцевого самоврядування, які у визначений головним розробником строк повідомляють йому свою позицію.

Проект акта Кабінету Міністрів (за винятком проекту розпорядження з кадрових питань або про затвердження складу консультативних, дорадчих, інших допоміжних органів і робочих груп) головний розробник подає Мін'юсту для проведення правової експертизи разом з пояснювальною запискою, матеріалами погодження (листами із зауваженнями і пропозиціями) та довідками.

Мін'юст під час проведення правової експертизи перевіряє цей проект на відповідність законодавству, стандартам Ради Європи у сфері демократії, верховенства права та прав людини, зокрема положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, а в разі, коли проект акта належить до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, - на його відповідність acquis communautaire.

За результатами експертизи Мін'юст оформляє висновок

У разі коли за висновком Мін'юсту цей проект не відповідає законодавству, рішення щодо такого проекту акта приймається на засіданні Кабінету Міністрів.

Проекти актів Кабінету Міністрів вносять на розгляд Уряду міністри - у випадку, коли головними розробниками є міністерства або центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується міністрами, Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, а також керівники державних органів, якщо згідно із законами окремі питання їх діяльності регулюються актами Кабінету Міністрів.

До проекту акта Кабінету Міністрів додаються:

1) пояснювальна записка, у якій викладаються підстава та мета розроблення проекту, наводиться обґрунтування необхідності прийняття акта, відображаються фінансово-економічні розрахунки та пропозиції щодо визначення джерел покриття витрат, а також очікувані соціально-економічні результати реалізації акта, зазначаються інші дані;

2) довідка про погодження проекту акта;

3) протокол узгодження позицій (у разі необхідності);

4) висновок Мін'юсту;

5) порівняльна таблиця;

6) проект акта та матеріали до нього разом з їх електронними копіями.

Секретаріат Кабінету Міністрів проводить експертизу (фахову і юридичну) поданого проекту акта та здійснює його опрацювання (вносить поправки, пов'язані з приведенням у відповідність з правилами нормопроектувальної техніки, редагує його). Під час цього опрацювання не допускається внесення поправок, які змінюють суть проекту або окремих його положень.

За результатами експертизи Секретаріат Кабінету Міністрів оформляє експертний висновок.

Якщо проект акта Кабінету Міністрів внесено з порушенням вимог, Секретаріат не пізніше ніж протягом двох робочих днів після надходження повертає його головному розробникові для приведення у відповідність із зазначеними вимогами.

За загальним правилом цей проект опрацьовується у Секретаріаті протягом не більш як 20 днів виходячи з того, що він повинен бути розглянутий Кабінетом Міністрів, як правило, протягом місяця з дня його надходження. У разі необхідності вказаний строк може бути продовжено, але не більш як на місяць з дня надходження такого проекту.

Опрацьований проект акта Кабінету Міністрів разом з матеріалами, поданими головним розробником, та експертним висновком Секретаріату Кабінету Міністрів включається до порядку денного засідання відповідного урядового комітету.

За результатами розгляду проект акта Кабінету Міністрів схвалюється на засіданні, якщо до нього не висловлено зауважень.

Урядовий комітет може визнати за недоцільне прийняття акта Кабінету Міністрів. У цьому випадку остаточне рішення щодо проекту такого акта приймає Уряд, крім випадків, коли проти рішення урядового комітету щодо недоцільності прийняття такого акта не заперечує головний розробник, який вніс проект з власної ініціативи.

Розглянутий на засіданні урядового комітету та завізований його головою проект акта Кабінету Міністрів включається до порядку денного чергового засідання Кабінету Міністрів. До проекту акта крім матеріалів, поданих головним розробником, та експертного висновку Секретаріату Кабінету Міністрів додаються витяг з протоколу засідання урядового комітету і довідка про розбіжності щодо проекту акта, якщо вони залишилися неврегульованими після розгляду урядовим комітетом, а також висновок антикорупційної експертизи проекту акта (у разі її проведення).

Акт Кабінету Міністрів приймається, якщо за результатами розгляду на засіданні до нього не висловлено зауважень.

Не ставиться на голосування рішення про прийняття акта Кабінету Міністрів, щодо якого під час обговорення на засіданні членами Кабінету Міністрів висловлено суттєві зауваження і пропозиції. Такий проект повертається головному розробникові для доопрацювання та повторного внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів. Якщо строк доопрацювання не визначено, проект вноситься не пізніше ніж через 10 днів після розгляду на засіданні.

Після підписання акта Кабінету Міністрів внесення до його тексту будь-яких змін, у тому числі виправлення орфографічних та стилістичних помилок, здійснюється шляхом прийняття відповідного рішення на засіданні Уряду.

Скасування акта Кабінету Міністрів України Президентом України на підставі пункту 16 частини першої статті 106 Конституції України має наслідком припинення вчинення будь-якими органами, особами дій, спрямованих на виконання скасованого акта Кабінету Міністрів України, здійснення повноважень, визначених цим актом.

Акт Кабінету Міністрів України може бути оскаржений до суду в порядку та у випадках, установлених законом.

Постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

У випадках, передбачених законом, постанови Кабінету Міністрів України або їх окремі положення, що містять інформацію з обмеженим доступом, не підлягають опублікуванню і набирають чинності з моменту їх доведення в установленому порядку до виконавців, якщо вони не передбачають пізніший термін набрання чинності.

Розпорядження Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо ними не встановлено пізніший термін набрання чинності.

Постанови Кабінету Міністрів України публікуються в Офіційному віснику України, газеті «Урядовий кур’єр» та інших офіційних виданнях, а також оприлюднюються шляхом їх розміщення на його офіційному веб-сайті.

Тестові завдання.

1. Вкажіть відповідь, в якій правильно вказано орган, який є вищим у системі органів виконавчої влади?

1) Верховна Рада України; 2) Президент України; 3) Кабінет Міністрів України; 4) Голова Верховної Ради України; 5) Рада національної безпеки і оборони України.

2. Вкажіть відповіді, в яких правильно вказано перед ким відповідальний Кабінет Міністрів України?

1) Президентом України; 2) Прем’єр-міністром України; 3) Верховною Радою України; 4) Радою національної безпеки і оборони України; 5) всі вказані відповіді є вірними.

3. Вкажіть відповідь, в якій правильно вказано кому підконтрольний і підзвітній Кабінет Міністрів України?

1) Президенту України; 2) Прем’єр-міністру України; 3) Верховній Раді України; 4) Раді національної безпеки і оборони України; 5) всі вказані відповіді є вірними.

4. Заповніть пропущене: „Очолює Уряд ___ , який призначається _____.”

1) Президентом України; 2) Прем’єр-міністр України; 3) Верховною Радою України; 4) Радою національної безпеки і оборони України; 5) Голова Кабінету міністрів України; 6) Міністр Кабінету Міністрів України.

5. Вкажіть відповідь, в якій правильно вказано хто має право вносити кандидатуру для призначення на посаду Прем’єр-міністра України?

1) депутатська фракція; 2) Президент України; 3) Кабінет Міністрів України; 4) Голова Верховної Ради України; 5) Рада національної безпеки і оборони України

6. Заповніть пропущене: „Міністр оборони України, Міністр закордонних справ України призначаються____ за поданням _____”.

1) Президентом України; 2) Прем’єр-міністра України; 3) Верховною Радою України; 4) Радою національної безпеки і оборони України; 5) Рада національної безпеки і оборони України.

7. Вкажіть відповідь, в якій правильно вказано орган, який готує документи для розгляду питань про призначення на посади і звільнення з посад міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади?

1) депутатська фракція; 2) Президент України; 3) Департамент кадрового забезпечення та персоналу; 4) Голова Верховної Ради України; 5) Рада національної безпеки і оборони України; 6) Премєр-міністр України.

8. Вкажіть відповідь, в якій правильно вказана посадова особа, яка виконує обов’язки Прем’єр-міністра України у разі його відсутності?

1) Перший віце прем’єр-міністр; 2) віце прем’єр-міністр; 3) Перший Прем’єр-міністр; 4) міністр.

9. Вкажіть відповідь, в якій правильно вказана кількість членів Кабінету Міністрів України для правомочного засідання ?

1) одна третина; 2) 150; 3) дві третини; 4) 225; 5) більшість.

10. Вкажіть відповідь, в якій правильно вказана кількість членів Уряду для прийняття рішення Кабінетом Міністрів України?

1) одна третина; 2) 150; 3) дві третини; 4) 225; 5) більшість.

11. Вкажіть відповіді, в яких правильно вказані ознаки, що характеризують Урядовий комітет?

1) робочий орган Кабінету Міністрів України; 2) робочий орган Верховної Ради України; 3) основні завдання полягають у формуванні і проведенні державної політики у відповідній сфері; 4) основне завдання якого полягає в організації роботи Кабінету Міністрів України; 5) всі вказані відповіді є вірними.

12. Вкажіть відповіді, в яких правильно вказані посадові особи, які входять до складу Урядового комітету?

1) члени Кабінету Міністрів України; 2) заступники Міністра Кабінету Міністрів України; 3) Голова Верховної Ради України; 4) Президент України; 5) всі вказані відповіді є вірними.

13. Вкажіть відповідь, в якій правильно вказана кількість членів Кабінету Міністрів України для правомочного засідання Урядового комітету?

1) одна третина; 2) 150; 3) дві третини; 4) 225; 5) більшість.

14. Вкажіть відповіді, в яких правильно вказані посадові особи, які очолюють Урядовий комітет?

1) Прем’єр-міністр України; 2) Перший Прем’єр-міністр України; 3) Перший віце-прем’єр міністр України; 4) міністри; 5) всі вказані відповіді є вірними.

15. Вкажіть відповідь, в якій правильно вказана організаційна форма роботи Урядового комітету?

1) слухання; 2) зібрання; 3) засідання; 4) сесія.

16. Вкажіть відповіді, в яких правильно вказані акти Кабінету Міністрів України, які видаються у формі розпорядження?

1) акти, які не мають нормативного характеру; 2) акти з оперативних питань; 3) акти, які мають нормативний характер; 4) акти з організаційно-розпорядчих питань; 5) всі вказані відповіді є вірними.

17. Вкажіть відповіді, в яких правильно вказані рішення, які може прийняти Урядовий комітет відповідно до проекту постанови?

1) схвалення проекту постанови; 2) повернення проекту постанови до заінтересованого органу для доопрацювання; 3) повернення проекту постанови до головного розробника для доопрацювання; 4) відхилення проекту постанови; 5) всі вказані відповіді є вірними.

18. Вкажіть кількість народних депутатів для прийняття розгляду питання про відповідальність уряду?

1) одна третина; 2) дві третини; 3) більшість; 4) 450; 5) 225.

19. Вкажіть кількість народних депутатів для прийняття резолюції недовіри Уряду?

1) одна третина; 2) дві третини; 3) більшість; 4) 450; 5) 225.

Перелік питань для самостійного контролю

1. Який порядок призначення Прем’єр-Міністра України?

2. Який порядок призначення міністрів?

3. Який порядок проведення засідань Кабінету Міністрів України? В чому їх особливості?

4. Який порядок прийняття актів Кабінету Міністрів України?

5. Яка організація роботи органів, що утворюються Кабінетом Міністрів України?

6. Який порядок припинення повноважень Кабінету Міністрів України?