2. Затвердження Державного бюджету України і контроль за його виконанням.

Бюджет держави є її основним фінансовим документом. Саме в ньому зафіксовані ті доходи та видатки, які очікуються державою на протязі бюджетного року. Виконання держбюджету є запорукою успішного розв’язання державою завдань економічної та соціальної політики, здійснення соціальних та інших програм, належного функціонування державного апарату і всієї системи установ та організацій бюджетної сфери. Але сформуванню бюджету передує значна за обсягом робота і не тільки в Уряді, але і у Верховній Раді України.

Так що ж таке бюджет? Згідно Бюджетного кодексу України бюджет — це план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються державними органами влади, органами влади АР Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. Прийняття бюджету здійснюється за спеціальною процедурою, яку загалом можна назвати бюджетним процесом. Отже, бюджетний процес — це регламентована нормами права діяльність, пов’язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджету, його виконанням, контролем за його виконанням та розглядом звітів про виконання бюджету.

Процес прийняття бюджету на наступний фінансовий рік починається тільки після затвердження Верховною Радою поданого Президентом України звіту про виконання бюджету за минулий рік.

Одну з головних ролей в бюджетному процесі відіграє бюджетний комітет, який розробляє проект постанови про основні напрями бюджетної політики на наступний рік (бюджетну резолюцію) і вносить її на розгляд Верховної Ради.

Бюджетна резолюція — це акт, що окреслює пріоритети бюджетної політики держави на наступний рік і який є орієнтиром як для Уряду, при розробці проекту державного бюджету, так і для парламенту при його розгляді, а також прийнятті законів, що впливають на доходи і видатки державного бюджету.

Парламент приймає постанову про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період не пізніше 1 червня року, що передує плановому, або першого наступного за цією датою дня пленарних засідань Верховної Ради. Одночасно із схваленням Основних напрямів бюджетної політики Верховна Рада затверджує кошторис видатків на здійснення своїх повноважень на наступний рік.

Кабінет Міністрів щороку подає до Верховної Ради проект закону про Державний бюджет України на наступний рік не пізніше 15 вересня, разом з доповіддю про хід виконання державного бюджету поточного року.

Цей законопроект представляє на пленарному засіданні парламенту Міністр фінансів не пізніше ніж через п’ять днів з дня подання його Урядом до парламенту. У подальшому відбувається його обговорення, за результатами якого Верховна Рада може прийняти рішення про схвалення і прийняття його до розгляду або рішення про його відхилення у разі:

1) внесення проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік без подання всіх документів, передбачених Бюджетним кодексом;

2) невідповідності проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період;

3) невідповідності проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік вимогам складання проекту державного бюджету, встановленим Бюджетним кодексом.

При відхиленні Верховною Радою проекту закону Уряд зобов’язаний у семиденний строк з дня набрання чинності такого рішення подати до Верховної Ради проект закону про Державний бюджет України на наступний рік для його повторного представлення з урахуванням пропозицій Верховної Ради або обґрунтуванням їх відхилення.

Приймається Закон України “Про Державний бюджет України” також за процедурою трьох читань, проте, на відміну від прийняття інших законопроектів, ці читання мають свої особливості.

Зокрема, після прийняття Верховною Радою до розгляду проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік народні депутати, комітети не пізніше 1 жовтня (6 жовтня, якщо проект закону був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України) формують свої пропозиції до проекту закону і направляють їх до бюджетного комітету. При цьому пропозиції подані після цього терміну, до розгляду не приймаються. Необхідно враховувати, що пропозиції стосовно збільшення видатків Держбюджету мають визначати джерела покриття таких видатків; пропозиції стосовне зменшення доходів бюджету — визначати джерела компенсації втрат доходів, або види та обсяги, що підлягають відповідному скороченню. Жодна з таких пропозицій не повинна призводити до збільшення державного боргу і гарантій порівняно з їх обсягом, передбаченому у представленому законопроекті про Державний бюджет України. Якщо принаймні одна з вимог не виконується, відповідна пропозиція бюджетним комітетом не приймається. Крім того, не допускається внесення пропозицій щодо змін до прогнозу податкових надходжень, за винятком випадків, визначених Бюджетним кодексом України.

Пропозиції народних депутатів, комітетів у визначені строки розглядаються бюджетним комітетом спільно з уповноваженими представниками Уряду та за участі ініціаторів їх внесення. У випадку їх відхилення, причини обґрунтовуються у висновках комітету.

За результатами розгляду проекту закону про Державний бюджет України бюджетний комітет готує висновки і пропозиції, порівняльну таблицю та проект відповідної постанови Верховної Ради, які надаються народним депутатам.

Після завершення розгляду законопроекту в першому читанні ці висновки та пропозиції бюджетного комітету ставляться на голосування в цілому. Вони вважаються прийнятими, а проект закону вважається прийнятим у першому читанні, якщо на їх підтримку проголосувала більшість народних депутатів від конституційного складу парламенту та набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради.

Якщо Верховною Радою не прийнято позитивного рішення на підтримку висновків і пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України у цілому, то проводиться їх постатейне голосування. У такому разі першими ставляться на голосування ті пропозиції, які бюджетний комітет пропонує відхилити і на розгляді та голосуванні яких наполягають ініціатори їх внесення. Якщо ж народні депутати — ініціатори внесення пропозицій, які бюджетним комітетом пропонується відхилити, не наполягають на їх розгляді, голосування щодо них не проводиться. Після розгляду цих пропозицій проводиться постатейне голосування пропозицій, які бюджетний комітет пропонує врахувати.

У разі якщо під час постатейного голосування пропозицій показники законопроекту про бюджет залишаються збалансованими, Верховна Рада може прийняти рішення про прийняття його за основу в першому читанні. Однак, якщо ці показники стають розбалансованими, Верховна Рада направляє проект до бюджетного комітету для підготовки на повторне перше читання.

Після прийняття проекту закону про Державний бюджет за основу в першому читанні Кабінет Міністрів у встановлені строки подає до бюджетного комітету проект закону про Державний бюджет України, доопрацьований відповідно до Бюджетних висновків, і порівняльну таблицю щодо врахування Бюджетних висновків Верховної Ради на друге читання.

Розгляд у другому читанні проекту закону про Державний бюджет на наступний рік завершується не пізніше 20 листопада. Цей розгляд починається з доповіді Міністра фінансів та здійснюється за процедурою, визначеною Регламентом. За результатами другого читання Верховною Радою може бути прийнято рішення про прийняття законопроекту в другому читанні або повернення до Кабінету Міністрів України для підготовки на повторне друге читання.

Під час розгляду в другому читанні проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік Верховна Рада затверджує загальний обсяг дефіциту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету, розмір мінімальної заробітної плати та рівень забезпечення прожиткового мінімуму на наступний бюджетний період, обсяг міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів.

Не прийняті під час голосування в другому читанні статті проекту закону про Державний бюджет переносяться на розгляд у третьому читанні.

Так, після прийняття проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у другому читанні бюджетний комітет не пізніше 25 листопада готує його до третього читання з урахуванням пропозицій, підтриманих Верховною Радою у другому читанні. Крім цього бюджетний комітет готує висновки і пропозиції щодо розбіжностей у визначенні доходів, видатків, а також дефіциту Державного бюджету України, які виникли в результаті внесення змін до проекту закону у другому читанні і готує порівняльну таблицю. При цьому внесення до нього нових пропозицій та поправок вже не допускається та їх розгляд не проводиться.

За результатами обговорення поданих пропозицій приймається рішення про прийняття чи відхилення проекту закону про Держбюджет у третьому читанні.

У випадку неприйняття проекту закону про Державний бюджет України у цілому (у третьому читанні) цей проект закону за рішенням Верховної Ради направляється на повторне третє читання з визначенням строків його наступного розгляду. Якщо таке рішення не прийнято, проект закону про Державний бюджет України на наступний рік вважається відхиленим. У такому разі, а також при неприйнятті зазначеного законопроекту у повторному третьому читанні Верховна Рада приймає рішення (з установленням строків) щодо підготовки Кабінетом Міністрів України нового проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік.

Контроль за виконанням Державного бюджету України здійснює Верховна Рада як безпосередньо, так і через Рахункову палату. З цією метою Державне казначейство України подає щомісячні та щоквартальні звіти парламенту про виконання Державного бюджету України. Крім того, Кабінетом Міністрів не пізніше 1 травня року, наступного за звітним подається річний звіт про виконання закону про Державний бюджет України.

Бюджетний комітет, спільно з Рахунковою палатою розглядають поданий Кабінетом Міністрів річний звіт про виконання закону про Державний бюджет України та готують висновки щодо використання його коштів протягом 15 днів з дня подання звіту до Верховної Ради.

Під час розгляду цього звіту заслуховуються доповідь Міністра фінансів, співдоповіді Голови Рахункової палати та голови комітету, до предмета відання якого належать питання бюджету, проводиться повне обговорення і приймається постанова щодо звіту про виконання закону про Державний бюджет України.