4. Порядок утворення і організації роботи тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України.

Специфічними органами Верховної Ради України є тимчасові спеціальні та тимчасові слідчі комісії.

Зокрема, для підготовки і попереднього розгляду, доопрацювання проектів законів та інших актів Верховна Рада може прийняти рішення про утворення тимчасової спеціальної комісії на правах головного комітету. Тимчасова спеціальна комісія утворюється з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій із числа народних депутатів, які дали на це згоду шляхом прийняття парламентом відповідної постанови. Вона утворюється на визначений Верховною Радою термін, який не може перевищувати одного року з дня її утворення.

Пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової спеціальної комісії подаються депутатськими фракціями. У її складі може бути представлено не менш як по одному народному депутату від кожної депутатської фракції. Якщо ж депутатська фракція не запропонувала представників для роботи в тимчасовій спеціальній комісії, то комісія створюється без участі її представників.

Законодавством встановлені певні обмеження щодо персонального складу спеціальної комісії. Зокрема, на посаду її голови не вправі бути обраний голова комітету Верховної Ради України. Крім того, голова, заступник голови та секретар спеціальної комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції. Народний депутат за погодженням з відповідною депутатською фракцією може бути одночасно членом тільки одного комітету і тимчасової спеціальної комісії.

У визначений термін, але не пізніш як через 6 місяців з дня утворення, комісія подає до Верховної Ради письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені відповідні проекти актів Верховної Ради та інші матеріали, які надаються народним депутатам. Після обговорення результатів роботи тимчасової спеціальної комісії у відповідних комітетах та на пленарному засіданні Верховна Рада приймає рішення щодо завершення роботи комісії або доручає їй продовжити роботу і визначає для цього термін її діяльності.

Повноваження тимчасової спеціальної комісії вважаються припиненими в разі:

1) прийняття Верховною Радою закону, постанови або іншого акта, для підготовки якого створювалася тимчасова спеціальна комісія;

2) припинення повноважень Верховної Ради, якою утворено тимчасову спеціальну комісію.

Організація роботи тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України.

Для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес Верховна Рада України вправі утворювати тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менше як одна третина від її конституційного складу.

Підставами для призначення та проведення такого депутатського розслідування є повідомлення про порушення Конституції або інших нормативних актів народними депутатами, державними органами та посадовими особами, які обираються, призначаються чи затверджуються Верховною Радою України; повідомлення про обставини, які загрожують суверенітету, територіальній цілісності України або її екологічним, політичним, економічним та культурним інтересам; повідомлення про порушення законних прав громадян та їх об’єднань тощо.

Для проведення такого розслідування з числа народних депутатів України і створюють тимчасові контрольні, ревізійні, слідчі чи інші комісії з будь-якого питання, що входять до компетенції парламенту. Завдання та коло повноважень таких комісій визначається Верховною Радою при їх створенні.

Порядок утворення тимчасової слідчої комісії аналогічний порядку утворення тимчасової спеціальної комісії. Разом з цим вимоги до персонального складу спеціальної комісії є більш суворими, оскільки до її складу не може також входити народний депутат, який:

1) є родичем або свояком посадової, службової особи, яка працює в державному органі, органі місцевого самоврядування, на підприємстві, в установі, організації, чи особи, яка входить до керівного органу об’єднання громадян, щодо яких згідно із завданням повинно проводитися розслідування тимчасовою слідчою комісією, або посадової, службової особи, щодо якої повинно проводитися зазначене розслідування;

2) має самостійні або через членів сім’ї майнові цивільно-правові інтереси в державному органі, органі місцевого самоврядування, на підприємстві, в установі, організації, об’єднанні громадян, щодо яких згідно із завданням повинно проводитися розслідування тимчасовою слідчою комісією;

3) був або є учасником судового процесу, в якому учасником були або є державний орган, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, їх посадові, службові особи, а також об’єднання громадян, окремі громадяни, щодо яких згідно із завданням повинно проводитися розслідування тимчасовою слідчою комісією;

4) до набуття повноважень народного депутата брав участь у ревізії, аудиторській чи іншій перевірці, результати якої стали підставою для створення тимчасової слідчої комісії.

Народний депутат, кандидатура якого запропонована депутатською фракцією до складу тимчасової слідчої комісії, зобов’язаний повідомити Верховну Раду про неможливість брати участь у її роботі за наявності вищезазначених підстав.

До складу комісії входять голова, заступник голови, секретар та члени комісії. Секретар обирається на першому засіданні тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого голосування більшістю народних депутатів від складу тимчасової слідчої комісії.

Народний депутат за погодженням із відповідною депутатською фракцією може бути обраний членом лише однієї тимчасової слідчої комісії.

За наявності підстав секретар тимчасової слідчої комісії більшістю народних депутатів від її складу може бути переобраний на засіданні комісії, а голова та заступник голови тимчасової слідчої комісії — на пленарному засіданні Верховної Ради більшістю голосів народних депутатів від її конституційного складу.

У разі ненадання тимчасовою слідчою комісією звіту Верховній Раді у визначений Верховною Радою термін повноваження такої комісії вважаються припиненими з наступного дня після дня закінчення терміну подання тимчасовою слідчою комісією звіту, про що оголошується Головою Верховної Ради України на пленарному засіданні.

Результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає в письмовому звіті, який повинен містити висновки і пропозиції про:

1) факти й обставини, які стали підставами для проведення розслідування;

2) відомості чи обставини, встановлені тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується;

3) відомості чи обставини, що не підтвердилися;

4) факти й обставини, які не були перевірені, і причини цього.

У пропозиціях тимчасової слідчої комісії зазначається, яким чином слід використати висновки тимчасової слідчої комісії у випадку прийняття Верховною Радою рішення щодо них. Пропозиції тимчасової слідчої комісії викладаються у проекті постанови чи іншого акта Верховної Ради і вносяться на розгляд парламенту народними депутатами — членами тимчасової слідчої комісії.

За результатами розгляду висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії Верховна Рада може прийняти такі рішення:

1) взяти до відома висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії;

2) припинити повноваження тимчасової слідчої комісії;

3) продовжити роботу тимчасової слідчої комісії на визначений Верховною Радою строк, але не більше одного року з дня її утворення.

При розгляді висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії Верховна Рада за необхідності вирішує питання щодо:

1) направлення матеріалів тимчасової слідчої комісії до Генеральної прокуратури України для їх вивчення та відповідного реагування;

2) направлення висновків тимчасової слідчої комісії Президенту України, Прем’єр-міністру України;

3) направлення висновків тимчасової слідчої комісії для реагування відповідному державному органу, органу місцевого самоврядування чи посадовій особі згідно із законом;

4) публікації висновків тимчасової слідчої комісії в газеті "Голос України".

Повноваження тимчасової слідчої комісії припиняються:

1) одночасно з прийняттям Верховною Радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії;

2) у разі ненадання тимчасовою слідчою комісією звіту Верховній Раді у визначений Верховною Радою термін;

3) у випадку припинення повноважень Верховної Ради відповідного скликання, якою утворено тимчасову слідчу комісію.

Верховна Рада заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для її діяльності або на вимогу тимчасової слідчої комісії раніше цього терміну, але не більше двох разів за весь термін її діяльності.

Необхідно пам`ятати, що висновки тимчасової слідчої комісії не є обов’язковими для виконання правоохоронними органами, а носять лише рекомендаційний характер.