6. Форми і засоби передвиборної агітації на виборах народних депутатів України.

Передвиборна агітація — це публічне поширення, або інше оприлюднення під час виборчого процесу позитивної або негативної інформації щодо ідей, поглядів та діяльності певної політичної партії (блоку) або кандидата в депутати, суб`єктів виборчого процесу, з метою впливу на виборців та схилянням їх голосувати на виборах “за” або “проти” них.

Отже передвиборна агітація має ряд ознак:

1. Агітація — це публічне розповсюдження певної позитивної або негативної інформації стосовно партії (блоку). Публічність полягає в зовнішньому розповсюдженні позитивних (негативних) відомостей на певне коло осіб. Таке коло може бути чітко визначеним (наприклад, трудовий колектив підприємства), або невизначеним (наприклад, телевізійна аудиторія). Якщо таке поширення інформації не носить публічного характеру, воно не може визнаватися передвиборною агітацією. Разом з тим, не слід ототожнювати публічність з поняттям багаточисельності. Так, публічною може бути визнано й агітацію, яка проводиться персонально до конкретної особи, скажімо, в день голосування.

2. Агітація полягає в розповсюдженні певних відомостей стосовно партії (блоку) або кандидата в депутати від цієї партії (блоку). Такі відомості можуть носити як позитивний характер, так і негативний. При цьому в разі поширення негативної інформації слід пам`ятати про юридичну відповідальність за розповсюдження завідомо неправдивих даних.

3. Агітація має здійснюватися під час виборчого процесу. Будь-яка агітація, що здійснюється за його рамками передвиборною визнаватися не може.

4. Предметом агітації є ідеї, погляди, діяльність партії (блоку), кандидата в депутати, які являються суб`єктами виборчого процесу. Якщо особа не є суб`єктом виборчого процесу, то, відповідно, агітація стосовно неї також не вважається передвиборною.

5. Передвиборна агітація здійснюється з метою впливу на виборців та схилянням їх голосувати на виборах “за” або “проти” певної партії (блоку), кандидатів у депутати, що є суб`єктами виборчого процесу.

Партія (блок), кандидати у депутати, які включені в список, мають право розпочати свою передвиборну агітацію з моменту прийняття Центральною виборчою комісією рішення про їх реєстрацію. Закінчується агітація о 24 годині останньої п’ятниці перед днем виборів. У межах виборчого процесу передвиборна агітація поза цими строками забороняється та тягне за собою відповідальність, аж до скасування реєстрації тієї політичної сили, яка порушила встановлені законом вимоги.

Особливо слід наголосити на забороні передвиборної агітації напередодні дня та в день виборів. У цей час також забороняються проведення масових акцій (зборів, мітингів, походів, демонстрацій, пікетів) від імені партії (блоку) — суб’єкта виборчого процесу, розповсюдження агітаційних матеріалів, а також публічні оголошення про підтримку партією (блоком) чи окремими кандидатами у депутати проведення концертів, вистав, спортивних змагань чи інших публічних заходів.

Форми та засоби агітації можуть бути різними, проте вони не повинні суперечити Конституції України та законам України. У засобах масової інформації агітація проводиться у формі публічних дебатів, дискусій, "круглих столів", прес-конференцій, інтерв’ю, виступів, політичної реклами, теленарисів, відеофільмів, інших публікацій та повідомлень про партію (блок), кандидатів у депутати тощо.

Вперше законодавством виділено поняття „політичної реклами” до якої відносяться будь-які не заборонені законами України друковані, усні, звукові та аудіовізуальні види і форми ідейного впливу на людей, що мають на меті прямо або опосередковано привернути увагу до суб’єктів виборчого процесу, сформувати у суспільстві та у свідомості громадян позитивне або негативне ставлення до них або спрямувати політичну поведінку громадян і соціальних груп у їх ставленні до суб’єктів виборчого процесу під час виборів, у тому числі інформаційні повідомлення про заходи, що проводяться або підтримуються із вказаною метою.

Проте до передвиборної агітації не відносяться офіційні повідомлення в період виборчого процесу про дії кандидатів у депутати, пов’язані з виконанням ними посадових (службових) повноважень, передбачених Конституцією України або законами України.

Політичні партії (блоки), суб’єкти виборчого процесу, здійснюють передвиборну агітацію на основі:

• безоплатного доступу (прикладом може бути проведення агітації в трудовому колективі, мітинги, демонстрації та ін.);

• платності (скажімо політична реклама в засобах масової інформації).

В останньому випадку джерелами фінансування передвиборної агітації є як кошти Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів, так і особисті кошти виборчих фондів партій (блоків).

На органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування покладено обов’язок по наданню приміщення, придатного для проведення публічних заходів передвиборної агітації, які організовує окружна виборча комісія. Крім того, партія (блок), суб’єкт виборчого процесу вправі на договірній основі, за рахунок коштів виборчого фонду, орендувати будинки і приміщення усіх форм власності для проведення зборів, мітингів, дебатів, дискусій та інших публічних заходів передвиборної агітації.

Про час і місце проведення публічних заходів передвиборної агітації повідомляється відповідна окружна виборча комісія.

Центральна виборча комісія за рахунок коштів, що виділяються з Державного бюджету України на підготовку і проведення виборів депутатів, забезпечує виготовлення не пізніш як за 35 днів до дня виборів інформаційних плакатів партій (блоків), із розрахунку по два примірники на кожну виборчу комісію. Форма, розмір та поліграфічне виконання інформаційних плакатів встановлюються Центральною виборчою комісією, а порядок їх використання — законом.

Партія (блок) на власний розсуд можуть виготовляти матеріали передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів виборчого фонду. Відомості, що містяться у цих матеріалах, повинні відповідати встановленим законодавством вимогам; один примірник таких матеріалів надсилається до Центральної чи окружної виборчої комісії.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування зобов’язані відвести місця та обладнати стенди, дошки оголошення у людних місцях для розміщення матеріалів передвиборної агітації.

Передвиборна агітація з використанням засобів масової інформації усіх форм власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов, головним базисом чого є рівна оплата за одиницю ефірного часу чи друкованої площі, вартість якої встановлюються відповідними засобами масової інформації не пізніш як за 130 днів до дня виборів у розмірі, що не може перевищувати розмір плати за комерційну рекламу і не повинен змінюватися протягом виборчого процесу.

Загальний час, що надається телерадіоорганізаціями та радіокомпаніями партії (блоку) для проведення передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку та проведення виборів встановлюється Законом.

Висвітлення виборчого процесу в засобах масової інформації всіх форм власності у формі інформаційних повідомлень, новин тощо здійснюється без коментарів і оцінок, виключно на засадах об’єктивності, неупередженості та збалансованості.

Порядок використання електронних (аудіовізуальних) засобів масової інформації регулюється Законом.

Упродовж 20 хвилин до і після теле-, радіотрансляції передвиборної агітаційної теле-, радіопрограми відповідної партії (блоку) забороняється у будь-якій формі коментувати чи оцінювати зміст передвиборної агітаційної програми, давати будь-яку інформацію щодо цієї партії (блоку) та висунутих нею (ним) кандидатів.

Партії (блоки) мають право за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів, опублікувати в однаковому поліграфічному виконанні в газетах "Голос України" та "Урядовий кур’єр" передвиборні програми. Черговість їх друкування встановлюється Центральною та окружними виборчими комісіями шляхом жеребкування за участю уповноважених осіб партій (блоків).

Партія (блок) мають право додатково, за рахунок коштів свого виборчого фонду, публікувати агітаційні матеріали в друкованих засобах масової інформації усіх форм власності.

Разом з тим, встановлено низку заборон, які пов`язані із здійсненням передвиборної агітації. Найважливіші серед них такі:

• проводити передвиборну агітацію, що супроводжується наданням виборцям грошей чи безоплатно або на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерей, інших матеріальних цінностей. У випадку виявлення таких фактів їх слід розцінювати як підкуп виборців;

• засобам масової інформації усіх форм власності, що діють на території України протягом останніх 15 днів перед днем виборів поширювати інформацію про результати опитувань громадської думки щодо партій (блоків) та кандидатів у депутати;

• оприлюднювати в день виборів результати опитування виборців щодо їх волевиявлення під час голосування до його закінчення;

• проводити передвиборчу агітацію:

а) іноземцям та особам без громадянства, у тому числі через журналістську діяльність чи у формі участі у концертах, виставах, спортивних змаганнях, інших публічних заходах, що проводяться на підтримку чи за підтримки партії (блоку) — суб’єкта виборчого процесу чи кандидата у депутати;

б) органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам і судам;

в) посадовим і службовим особам державних органів, крім випадків, коли відповідна посадова чи службова особа є кандидатом у депутати;

г) членам виборчих комісій.