4. Фінансове та матеріально-технічне забезпечення підготовки і проведення виборів народних депутатів України.

У першу чергу слід зазначити, що витрати на підготовку і проведення виборів депутатів здійснюються виключно за рахунок:

- коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів депутатів;

- коштів виборчих фондів партій (блоків), кандидатів у депутати від яких зареєстровано Центральною виборчою комісією.

Для фінансування своїх передвиборних заходів партія (блок) зобов’язана утворити у встановленому порядку свій виборчий фонд. Фінансування передвиборних агітаційних заходів чи матеріалів з інших джерел незалежно від наявності погодження з партіями (блоками) суб’єктами виборчого процесу чи висунутими ними кандидатами у депутати, забороняється. За порушення цієї норми до партії (блоку) застосовуються санкції, передбачені Законом аж до скасування їх участі у виборчому процесі.

Фінансування виборчих комісій здійснюється виключно в порядку, встановленому Центвиборчкомом спільно з Мінфіном України. Контроль за правильним та цільовим використанням коштів здійснює Центральна виборча комісія та органи державної контрольно-ревізійної служби.

Головним розпорядником коштів Державного бюджету України є Центральна виборча комісія, яка й використовує кошти, виділені на підготовку та проведення виборів депутатів. Гарантією бюджетного фінансування є те, що кошти на проведення виборів, передбачаються окремим рядком у законі про Державний бюджет України. Всі фінансові витрати держави здійснюються тільки в межах передбачених кошторисами, у відповідності до бюджетного законодавства.

По завершенню виборчого процесу невикористані бюджетні кошти підлягають поверненню до Держбюджету. Так, окружна виборча комісія зобов’язана не пізніш як у семиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів повернути не використані нею кошти на рахунок Центральної виборчої комісії. Державне казначейство України у триденний строк від дня надходження цих коштів інформує Центральну виборчу комісію про їх повернення. Крім того, окружна виборча комісія у п’ятнадцятиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів складає та подає до Центральної виборчої комісії фінансовий звіт про надходження та використання бюджетних коштів.

Ще одним джерелом фінансування виборів є виборчий фонд партії (блоку). З цією метою, кожна партія (блок) відкриває один накопичувальний рахунок, на який надходять кошти для фінансування передвиборної агітації, а також поточні рахунки, з яких здійснюється фінансування витрат на проведення передвиборних заходів. На поточні рахунки виборчого фонду партії (блоку) кошти надходять виключно з накопичувального рахунку виборчого фонду партії (блоку).

Партія (блок) не пізніше ніж за 65 днів до дня виборів відкриває накопичувальний рахунок виборчого фонду в національній валюті в установі банку України у місті Києві, яку визначає на свій розсуд.

Партія (блок) має також право відкривати в установах банків України поточні рахунки виборчого фонду з розрахунку не більше одного на території територіального виборчого округу. Разом з тим, один поточний рахунок може обслуговувати одразу декілька територіальних виборчих округів.

Всі послуги банків, пов’язані з відкриттям і закриттям рахунків виборчого фонду та їх функціонуванням, надаються безоплатно. Однак і установа банку за користування коштами, що знаходяться на рахунках виборчого фонду партії (блоку), відсотки не нараховує і не сплачує.

Банк не пізніше наступного робочого дня після дня відкриття накопичувального чи поточного рахунку виборчого фонду партії (блоку) письмово повідомляє Центральну виборчу комісію про відкриття відповідного рахунку та його реквізити.

Витрачання коштів з поточних рахунків виборчого фонду партії (блоку) здійснюється в безготівковій формі та припиняється о 15 годині останнього дня перед днем виборів. Арешт коштів на цих рахунках не допускається.

Коштами виборчого фонду партії (блоку) розпоряджаються виключно уповноважені особи — розпорядники коштів. Вони призначаються партією (блоком) із числа кандидатів, включених до її виборчого списку, або своїх уповноважених осіб у загальнодержавному виборчому окрузі в кількості — двоє розпорядників, які розпоряджаються коштами з накопичувального рахунку та по одному розпоряднику — на кожен поточний рахунок.

Одним з основних обов’язків згаданих розпорядників є облік коштів, що надходять на рахунки і використовуються партією (блоком) під час виборчого процесу та подання, у визначені терміни, звітності до Центральної виборчої комісії.

У свою чергу виборчий фонд партії (блоку) формується за рахунок:

1) власних коштів партії (партій, що входять до виборчого блоку);

2) добровільних внесків фізичних осіб.

Пожертвування (внески) від юридичних осіб заборонені.

При цьому добровільний внесок до виборчого фонду однієї партії (блоку) не може перевищувати чотирьохсот мінімальних розмірів заробітної плати. Водночас власні кошти партії (блоку), які перераховуються на накопичувальний рахунок, не підлягають обмеженням за сумою і кількістю перерахувань. Таким чином, партія на власний розсуд вирішує скільки саме вона витратить коштів на свою виборчу кампанію.

Забороняється робити добровільні внески до виборчого фонду партії (блоку):

1) іноземцям та особам без громадянства;

2) анонімним жертводавцям.

Розпорядник накопичувального рахунку виборчого фонду партії (блоку) має право відмовитися від внеску фізичної особи, про що він подає відповідну заяву та платіжний документ до установи банку, в якій відкрито накопичувальний рахунок виборчого фонду партії (блоку). Такий добровільний внесок повертається фізичній особі за рахунок її добровільного внеску, а в разі неможливості такого повернення — перераховується до Державного бюджету України.

У випадку надходження від фізичної особи добровільного внеску, який перевищує встановлений розмір, то в частині перевищення він повертається фізичній особі установою банку, а в разі неможливості такого повернення — перераховується до Держбюджету.

Розпорядник накопичувального рахунку виборчого фонду партії (блоку) зобов’язаний відмовитися від внеску фізичної особи, яка не вправі робити пожертвування. На підставі заяви розпорядника про відмову від внеску з цієї причини установа банку перераховує такий добровільний внесок до Державного бюджету України.

Контроль за надходженням, обліком і використанням коштів виборчих фондів партій (блоків) здійснюється Центральною виборчою комісією та установою банку, в якій відкрито рахунок виборчого фонду партії (блоку).

Не пізніше ніж на п’ятий день після дня виборів установа банку, в якій було відкрито поточний рахунок виборчого фонду партії (блоку), повертає кошти, не використані партією (блоком), на її накопичувальний рахунок.

Кошти виборчого фонду, не використані партією (блоком), за рішенням керівного органу партії (блоку), прийнятим у десятиденний строк після офіційного оприлюднення результатів виборів, перераховуються з накопичувального рахунку виборчого фонду на поточний банківський рахунок партії (партій, що входять до блоку) у п’ятиденний строк з дня надходження до установи банку відповідного рішення партії (блоку). У разі неприйняття у цей строк партією (блоком) такого рішення невикористані кошти виборчого фонду партії (блоку) перераховуються до Державного бюджету України.

Внески, що надійшли на накопичувальний рахунок виборчого фонду партії (блоку) пізніше ніж за день до дня виборів, так само повертаються установою банку відповідній фізичній особі за рахунок коштів її добровільного внеску, а в разі неможливості такого повернення — зараховуються до Державного бюджету України.

Необхідно відмітити, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані сприяти виборчим комісіям у реалізації їх повноважень, у тому числі: надавати їм необхідні приміщення, сприяти в облаштуванні цих приміщень; забезпечувати їх охорону, а також охорону виборчих бюлетенів та іншої виборчої документації тощо. Закупівля товарів, оплата робіт, послуг для підготовки і проведення виборів депутатів під час виборчого процесу здійснюються виборчими комісіями за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів депутатів, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.