48

Обеспечение противодействия коррупции (лекции)

Тема 1. Коррупция в современном мире: генезис и тенденции развития 2

1 Генезис коррупции 2

2. Коррупция в Древней Руси 3

3 Международный опыт борьбы с коррупцией 5

Тема 2 Коррупция: причины, экономические последствия и влияние на развитие общества 12

1. Неоклассический подход: коррупционные отношения как выбор рациональных агентов 12

2. Институциональный подход: коррупция как взаимодействие социально укорененных субъектов 14

3. Влияние коррупции на развитие общества 15

Тема 3.Юридическая ответственность за коррупционные преступления и правонарушения. 17

1 Определения коррупции и коррупционного правонарушения 17

2 Уголовная ответственность 18

3 Административная ответственность за правонарушения коррупционного характера 18

4 Гражданско-правовая ответственность 19

Тема 4. Субъекты реализации функций по профилактике коррупционных правонарушений: система и способы реализации полномочий. 20

1 Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации 20

2 Подразделение федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений 21

3. Орган субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений 22

Тема 5. Уголовно-правовые средства противодействия коррупции. 25

1 Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) 25

2 Получение взятки (ст. 290 УК РФ) 26

3 Дача взятки (ст. 291 УК РФ) 28

4 Уголовная ответственность за иные преступления коррупционного характера 29

Тема 6. Общая система мер по противодействию коррупции 32

1 Правовые основы противодействия коррупции 32

2 Принципы, меры и организационные основы противодействия коррупции 33

3 Меры связанные с получением и расходованием денежных средств 36

4 Организационные меры, направленные на противодействие коррупции 41

5 Ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения 46

Тема 1. Коррупция в современном мире: генезис и тенденции развития

1 Генезис коррупции

Коррупция, будучи сложным и многогранным явлением, неразрывно связана с историей человеческой цивилизации с самых древних времен. Так, самые ранние упоминания о коррупции находят свое отражение в архивах древнего Вавилона, согласно которым царь Лагаша Урука- гина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений чиновников и судей¹.

С аналогичными проблемами сталкивались и фараоны Древнего Египта, в котором сложился огромный бюрократический аппарат чиновников, позволявший себе творить беззаконие и произвол в отношении свободных крестьян, ремесленников и даже военной знати. Сохранилось поучение некоего Итахотела, который рекомендует: «Гни спину перед начальством, тогда твой дом будет в порядке, твое жалованье будет в исправности, ибо плохо тому, кто противится перед начальником, но легко жить, когда он благоволит»².

Тема коррупции обнаруживается даже в библейских текстах. Например, в Ветхом Завете говорится о том, что «...начальник требует подарков, и судья судит за взятки, а вельможи высказывают злые хотения души своей и извращают дело...»³.

Таким образом, можно утверждать, что:

возникновение коррупции относится ко времени формирования самых первых классовых обществ и государственных образований;

существование коррупции становится возможным с момента обособления функций управления в общественной и хозяйственной деятельности, так как именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

Не избежала проявлений и расцвета коррупции и античная эпоха.

Уже в Древней Греции у термина «соrrитреrе», изначально использовавшегося для обозначения порчи воды или пищевого отравления, появляется социальный смысл — приведение в упадок нравов, расстройство порядка. Широкое распространение получает древнелатинское изречение: «Do ut facies» — «Даю, чтобы сделал».

Примерно в это же время понятие коррупции приобретает значение подкупа кого-либо. Так, например, в древнеримских Законах XII таблиц вышеупомянутый термин начинает использоваться в значениях «менять за деньги показания в суде» и «подкупать судью»: «Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении, [для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли денежную мзду по [этому] делу?)»¹.

Политический аспект коррупции также связан с античной историей. Как известно, члены сенаторской элиты и магистратуры часто действовали для решения своих личных корыстных и политических вопросов с помощью подкупа, тем самым развращая взятками все слои римского общества (всадников, плебс). В конце концов, даже бесплатные раздачи' хлеба народу богатыми римлянами и организация игр и пиров служили’ одной цели: получить взамен от народа нужный результат голосования и популярность среди избирателей.

Таким образом, можно утверждать, что политическая коррупция возникла в результате нелигитимного использования господствующей политической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти.

В период Средневековья понятие «коррупция» приобретает исключительно церковное, каноническое значение — как обольщение, со блазн дьявола. Коррупция в богословии католицизма стала проявлением греховности, ибо по Апостолу Иоанну «грех есть беззаконие»¹.

Современное понятие коррупции начинает складываться на рубеже Нового времени с началом образования централизованных государств и ныне существующих правовых систем.

Важный импульс к осмыслению коррупции в ее нынешнем понимании дают труды Никколо Макиавелли.

Коррупцию он сравнивал с болезнью, например с чахоткой. Вначале ее трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то ее легко распознать, но излечить трудно. Также и коррупция в делах государства. Если своевременно обнаружить зарождающийся недуг, что дано лишь мудрым правителям, то избавиться от него нетрудно; если же он запущен так, что всякому виден, то никакое снадобье уже не поможет².

Макиавелли полагал, что в монархиях, «правящих при помощи слуг» коррупция менее опасна, поскольку все «слуги» обязаны милостям царя и их труднее подкупить.

В последующем акцент в понимании коррупции был перенесен на ее криминологическую и уголовно-правовую стороны. Так, например, Томас Гоббс в своем «Левиафане» пишет: «Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения»³. К такого рода индивидам он относил «имеющих много могущественных родственников или популярных людей, завоевавших себе высокую репутацию», которые осмеливаются нарушать законы в надежде, что им удастся оказать давление на власть, исполняющую закон. Коррупция но Гоббсу «есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам»⁴.

В то же время стоит отметить, что в эпоху Нового времени в Запад- ной Европе произошел коренной перелом в отношении общества к личным доходам государственных чиновников. Идеология общественного договора провозглашала, что подданные платят налоги государству в обмен на то, что оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их неукоснительным выполнением.

Личные отношения стали уступать место чисто служебным, а потому получение чиновником личного дохода, помимо положенного ему жалованья, начали трактовать как вопиющее нарушение общественной морали и норм закона.

Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж XIX и XX вв. С одной стороны, началось очередное усиление государственного регулирования и, соответственно, власти чиновников.

С другой — рождался крупный частный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» — уже не к эпизо- ¹ дическому подкупу отдельных мелких государственных служащих, а к прямому подчинению деятельности политиков и высших чиновников делу i защиты интересов капитала.

По мере роста значения политических партий в развитых странах (особенно в странах Западной Европы после Второй мировой войны) ‘ получила развитие партийная коррупция, когда за лоббирование своих интересов крупные фирмы и транснациональные корпорации платили не лично политикам, а в партийную кассу.

Коррупция — социальное явление, характеризующееся подкупом — | продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей