3. Источники правового регулирования таможенных платежей.

Для того чтобы то или иное таможенное правило стало юридической нормой, оно должно быть облечено в определенную правовую форму. В результате правотворческой деятельности государства законодатель выражает в том или ином правовом акте свою волю, которая таким образом становится обязательной для исполнителей.

Под источниками (формами) правового регулирования таможенных платежей в данном случае понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, в результате которой устанавливаются нормы права, определяющие порядок и условия уплаты таможенных платежей.

Источником правового регулирования таможенных платежей может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила. Таким образом, данный источник регулирования должен носить нормативный характер. Поэтому различные приказы руководителей таможенных органов о назначении на должность, перечислении средств, об объявлении дисциплинарного взыскания, отмене незаконного акта нижестоящего органа и др. не являются источниками регулирования таможенных платежей, так как не содержат общих правил. Такие акты, по конкретным вопросам, называются ненормативными. В некоторых правовых актах могут содержаться одновременно и нормативные предписания, и предписания оперативно-исполнительного или правоохранительного характера. Особенность источников регулирования таможенных платежей - множественность участников нормотворческого процесса, что приводит к появлению совместных нормативных актов ФТС РФ и Центрального банка России, Министерства финансов, Министерства по налогам и сборам РФ и др. (в различных комбинациях в зависимости от характера регулируемых отношений).

Правовая база таможенных платежей состоит из внутреннего таможенного законодательства и международно-правовых договоров и соглашений с участием России, касающихся таможенных вопросов. В случае возникновения противоречия между нормой внутреннего законодательства и предписанием, установленным в международном договоре, будет действовать международно-правовая норма.

К основным внутренним источникам права, регулирующим отношения по уплате таможенных платежей относятся: Конституция РФ, Таможенный кодекс ТС, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 28.11.2015) "О таможенном тарифе" и другие нормативно-правовые акты, принятые в соответствии с Таможенным кодексом ТС.

Существует огромное количество законодательных актов, обеспечивающих отношения таможенно-тарифного регулирования России на международном уровне. Можно привести некоторые из них: Федеральный закон от 28.11.2015 N 324-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3.1 и 35 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе"; Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. №253-ФЗ «О ратификации Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании»; Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. №252-ФЗ «О ратификации Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» и т.д.

Основные источники правовых норм:

1. Конституция закрепляет основы таможенного дела и таможенной политики в Российской Федерации.

Статья 74

1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2.Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

2. Законодательные акты - среди источников правового регулирования применения таможенных платежей законы всегда играли главенствующую роль, которая определялась с точки зрения не только формы, но и содержания данных актов. Формально законодательные акты по своей юридической силе следуют в иерархической системе нормативных актов сразу за Конституцией, и им должны соответствовать все иные правовые акты, находящиеся на нижних ступенях этой системы. (Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

3. Подзаконные акты- по количественным параметрам достаточно многочисленным по своему составу видом источников норм правового регулирования применения таможенных платежей, как, впрочем, и таможенных отношений в целом, являются подзаконные акты, принимаемые во исполнение положений Таможенного кодекса ТС исполнительной властью. Подзаконные акты должны подчиняться общим принципам правовой системы государства. Само определение данных актов как подзаконных указывает на то, что они принимаются во исполнение и развитие законов и должны им соответствовать. Таким образом, источником таможенных норм могут быть подзаконные нормативные правовые акты, изданные в соответствии с Конституцией и законодательными актами: 1) указы и распоряжения Президента РФ; 2) постановления и распоряжения Правительства РФ; 3) подзаконные акты в области таможенного права, принимаемые совместно несколькими государственными органами; 4) подзаконные акты, принимаемые ФТС РФ и другими центральными органами исполнительной власти.

4. Судебная практика - в современных условиях большое значение в правовом механизме применения таможенных платежей имеет судебная практика. В России сегодня она активно создается в процессе деятельности развитой системы судебных органов. Наиболее "весомыми" по своей юридической значимости и авторитету, безусловно, являются решения Конституционного суда.

Суды общей юрисдикции также принимают активное участие в формировании судебной практики, обеспечивая решение вопросов, связанных с установлением содержания таможенно-правовых актов (включая проверку их законности), применением норм в конкретных ситуациях (в России в спорах между таможенными органами и физическими лицами), а также рассмотрением дел о правонарушениях в таможенной сфере. В российской правовой системе важную роль в создании судебной практики по таможенным вопросам играют арбитражные суды. В соответствии с законодательством России основными задачами арбитражных судов являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов, споры с участием которых отнесены к подведомственности арбитражных судов, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в указанных сферах.

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного контроля.

В ТК ТС приведен исчерпывающий перечень тех форм таможенного контроля, которые таможенные органы компетентны применять при таможенных операциях.

Следует отметить, что нормативно - правовая база таможенно-тарифного регулирования в России имеет ряд особенностей, в частности:

- нестабильность и недостаточно высокий уровень систематизации;

- значительный удельный вес подзаконных актов, прежде всего издаваемых ФТС РФ ;

- должностные лица таможенных органов наделены значительными дискреционными полномочиями, реализуемыми ими по собственному усмотрению.

Поэтому особую актуальность приобретает проблема информирования и консультирования участников внешнеэкономической деятельности по вопросам таможенно-тарифного регулирования. Действующее законодательство устанавливает платный характер услуг по консультированию только в том случае, если текст соответствующего правового акта был опубликован. Если же правовой акт не был опубликован, взимание платы за консультирование не допускается.

Обеспечение их информацией о причинах принятого таможенными органами решения, его действия или бездействия и консультирование по вопросам таможенного законодательства представляют собой важную юридическую гарантию защиты лица, выступающего субъектом таможенных правоотношений, от возможных проявлений административного произвола со стороны должностных лиц таможенных органов.

Основная проблема, которая стоит перед законодателем, заключается в принятии более совершенной нормативной базы, уточняющей понятия правовой природы таможенных платежей и их роль для государства. Особенность системы таможенных платежей состоит в том, что в нее включены пошлины, налоги и сборы, имеющие различную юридическую природу. Это объясняется общими функциями и целями использования названных платежей. Но тем самым это вызывает сложности в вопросах правового регулирования таможенного обложения.