Вопрос 2. Механизмы и инструменты государственного регулирования преодоления бедности в рыночной экономике.

Категория "бедность населения" внутренне присуща рыночной экономике. Ее социально-экономическое содержание можно отразить через такие макросоциальные показатели, как:

• численность малообеспеченных граждан страны;

• черта бедности;

• эталон общественно необходимого потребления;

• социальный минимум;

• прожиточный минимум;

• минимальный потребительский бюджет;

• минимально необходимый стандарт потребления.

Если число малообеспеченных граждан постоянно растет, значит, осуществляется недостаточно продуманная, плохо обоснованная и нескоординированная по целям, срокам и мероприятиям экономическая политика.

Эталон общественно необходимого потребления - это размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности граждан страны.

Понятия "черта бедности", а также "прожиточный минимум" употребляются в мировой практике как равнозначные. Размеры этих показателей определяются величиной минимально допустимых границ потребления, ниже которых нормальное развитие человека невозможно.

Прожиточный минимум трактуется как интегральный социальный норматив, отражающий набор потребительских благ и услуг, необходимых для физиологического воспроизводства человека и поддержания жизни.

Показатель "эталон общественно необходимого потребления" характерен для стран Восточной Европы. Его понимают как размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности человека.

Социальный минимум - тот размер потребления материальных благ и услуг, который на минимальном уровне удовлетворяет все потребности гражданина страны, считающиеся на данном этапе необходимыми для обеспечения привычных жизненных условий.

Размеры и структуру минимального потребительского бюджету (МПБ), лежащего в основе определения уровня бедности населения страны и разработки системы государственных мер в социальной сфере, можно определять как минимальный размер рационального бюджета, позволяющий обеспечить нормальное состояние жизнедеятельности человека в размере рациональных норм потребления, отражающих разумные текущие потребности.

Понятие рациональный потребительский бюджет характеризует перспективные разумные потребности граждан страны.

Черту (порог или границу) бедности можно измерить каждым из следующие методов расчета:

1. статистическим - обосновывает "бедность" как относительную категорию и имеет два вида: черта бедности – устанавливается на уровне доходов, которыми располагает определенная доля (10-20%) самых малоимущих граждан страны, и черта бедности, которая является минимальным среднедушевым доходом лиц, признанных обществом наименее обеспеченными членами общества;

2. нормативным - опирается на специально разработанные нормативы - наборы товаров для^: удовлетворения основных физиологических и социальных потребностей человека в разрезе отдельных половозрастных групп. В его основе лежат так называемые потребительские корзины товаров и услуг;

3. комбинированным - сочетает в себе элементы двух первых методов, и поэтому его называют еще нормативно-статистическим методом. Расходы определяются по научно обоснованным нормативам и текущим цены товаров и услуг. За основу принимается минимальный набор продуктов питания и товаров дешевого ассортимента для средней семьи из четырех человек. Принято считать, что расходы на питание составляют 70% общей суммы расходов семьи.

4. субъективным - базируется на анализе результатов социологических исследований среди населении.

5. ресурсным - предполагаемою возможностей: национальной экономики в обеспечении материальных и духовных потребностей населения.

Важно устанавливать так называемые национальные прожиточного минимума не только в стоимостном, но и в натурально-вещественном выражении.

На практике наибольшую известность и применение получили такие понятия, как «абсолютная бедность» и «относительная бедность».

• Абсолютная бедность - это отсутствие дохода как такового или отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности (или семьи). Абсолютная бедность затрагивает прежде всего такие категории граждан, как лица без определенного места жительства, беспризорные дети, лица, не имеющие статуса вынужденных переселенцев, и т. п. В России они составляют около 5% всего населения.

• Относительная бедность определяется размером доходов ниже бюджета прожиточного минимума. В мировой практике относительная бедность характеризуется доходом, не превышающим 40-60% среднего дохода граждан.

Под уровнем жизни принято понимать обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными, духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

Компоненты уровня жизни - определенные потребности человека, удовлетворение которых является составной частью уровня жизни в целом. Они имеют количественное и качественное выражение. Для этого применяются индикаторы, представляющие собой статистические показателя, наиболее полно отражающие ситуацию в определенной сфере, характеризующей уровень жизни. Для сравнения отдельных индикаторов их выражают в форме индексов.

Индикаторы и индексы формируют систему показателей уровня жизни. По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей. Условно можно выделить несколько групп показателей уровня жизни.