11

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»

Кафедра экономики, предпринимательства и менеджмента

«Государственное регулирование экономики»

Лекция № 9

Тема:

СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРУКТУРНОЙ ДИНАМИКИ ЭКОНОМИКИ

Вопросы лекции:

1. Экономическая сущность, виды, типы и показатели социальной политики.

2. Механизмы и инструменты государственного регулирования преодоления бедности в рыночной экономике.

Вопрос 1. Экономическая сущность, виды, типы и показатели социальной политики.

Социальная политика государства - деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан. Основными задачами социальной политики являются: повышение благосостояния; улучшение условий труда и жизни людей; осуществление принципа социальной справедливости. Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и политические, и духовные интересы членов общества. Основная социальная функция экономической политики заключается в обеспечении заинтересованности работников в повышении эффективности их экономической деятельности.

Социальная политика ставит перед экономикой следующие вопросы:

• Как удовлетворить социальные потребности людей?

• Каким образом обеспечить социально справедливое распределение благ в обществе?

• Что предпринять, чтобы повышение благосостояния людей происходило в соответствии с повышением эффективности общественного производства?

Успех или неудача в решении этих проблем предопределяет устойчивость или неустойчивость экономической системы и самого общества. Социальная устойчивость предполагает стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги, недопущение значительной дифференциации доходов населения, формирование надежной системы социальной защиты и социальных гарантий для членов общества.

Социальная неустойчивость общества обусловливается главным образом резкой дифференциацией доходов населения, означающей зарождение двух полярных слоев населения - богатого и бедного.

Социальная политика государства реализуется посредством предоставления членам общества социальной защиты и социальных гарантий.

Социальная защита - меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Она означает наличие условий для реализации способностей членов общества к труду, создание новых рабочих мест и поддержку работников, оказавшихся безработными, и др.

Социальные гарантии - обязательства общества перед каждым его членом по удовлетворению необходимых потребностей.

Социальные гарантии включают:

1. общедоступность и бесплатность образования;

1. гарантии общества, связанные с реализацией способности к труду;

2. гарантии неприемлемости принудительного труда.

В реализации социальной политики государства используются два подхода: социальный и рыночный.

1)Социальный подход предполагает, что общество должно гарантировать каждому его члену такой уровень дохода, который не позволял бы ему оказаться за чертой бедности.

2)Либерально-рыночный подход предусматривает обязательства общества создавать условия каждому его члену для осуществления экономической активности и получения дохода.

Основными показателями обоих подходов к реализации социальной политики государства выступают показатели, к которым относятся:

• абсолютные объемы фонда потребления, ВВП и национального дохода на душу населения;

• удельный вес фонда потребления в ВВП и национальном доходе;

• продолжительность жизни;

• уровень занятости трудоспособного населения;

• условия труда и производства;

• уровень обеспечения благоустроенными жилищами и коммунальными услугами;

• состояние здравоохранения, образования, культуры;

• состояние экологической среды обитания людей и др.

Борьба с бедностью и безработицей также относится к проблемам, решаемым социальной политикой.

Бедность - это экономическое состояние людей, которые не имеют минимума средств к существованию. Численность бедного населения колеблется в зависимости от того, каким образом определяется черта бедности.

Выделяют абсолютную и относительную черту бедности.

Абсолютная черта бедности - минимальный уровень жизни, который определяется на базе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде, жилище. В России - это прожиточный минимум.

Относительная черта бедности характеризуется уровнем, ниже которого люди находятся за чертой бедности.

Бедность характеризуется следующими показателями:

а) число бедных (изменяется с изменением экономической конъюнктуры в стране);

б) коэффициент глубины бедности (среднее отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума);

в) коэффициент остроты бедности (средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума).

Профиль бедности связан со статусом занятий населения. Больше всего бедных среди лиц престарелого возраста, нетрудоспособных и больных, женщин и детей.

Различают социальную политику в узком и широком смысле слова.

1) Под социальной политикой в узком смысле слова чаще всего понимают систему государственных мер по поддержанию социально незащищенных слоев населения,

2) В широком смысле слова социальная, политика государства должна быть направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей социального развития всех членов общества, целенаправленную модификацию общественных структур и институтов для достижения поставленных целей.

В широком смысле слова социальная политика осуществляется через реализации социальной функции государства.

Социальная функция государства реализуется через:

• обеспечение минимальных социальных гарантий бедным слоям населения;

• поддержку активных слоев населения;

• установление правового пространства в обществе, обеспечивающего всем равные возможности для получения доходов.

Социальная политика затрагивает сферы: труда; потребления; быта; образования; культуры; отдыха; охраны здоровья; социального обеспечения; социальной защиты населения.

Она должна ликвидировать или смягчить негативные социальные последствия рыночного хозяйства в стране.

Социальная политика государства в условиях переходного периода может носить как 1)пассивный, так и 2)активный характер.

• Пассивная социальная политика государства предполагает меры воздействия лишь в, отношении отдельных категорий граждан. В этом случае социальная политика осуществляется избирательно.

• Социальная политика активного характера осуществляется через механизм стимулирования производства в стране, обеспечивая возможность роста доходов основной массы населения, позволяющих им самостоятельно обеспечивать свое существование.

В настоящее время в России социальная сфера продолжает оставаться в тяжелом состоянии, о чем свидетельствует целый ряд негативных моментов.

• преимущественно пассивный характер социальной политики;

• низкая степень координации действий тех органов и служб, которые занимаются решением социальных задач и проблем;

• неэффективность федеральных законодательных и нормативных актов, регулирующих социальную политику в стране на различных уровнях;

• недостаточное количество квалифицированных кадров социальных работников;

• отсутствие государственной концепции и долгосрочной стратегии реализации социальной политики;

• отсутствие должной согласованности усилий федеральных и местных властей в этой области жизнедеятельности российского общества;

• отказ государства поощрять и регулировать спонсорскую и благотворительную деятельность в области социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения;

• слабая степень привлечения свободных денежных средств населения для мобилизации и приумножения объемов финансовых ресурсов, направляемых на социальные нужды.

Результативная и взвешенная социальная политика является не только конечной целью, но и базисным условием реформ.

Под уровнем жизни принято понимать количество материальных благ и услуг, приходящихся на душу населения страны в том или ином периоде хозяйствования. В состав понятия "уровень жизни населения страны" входят не только материальные, но и культурные, и социальные потребности граждан.

В соответствии с документами Международной Организации Труда каждый человек имеет право на пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обеспечение, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и членов его семьи, а также на обеспечение в случке безработицы, инвалидности или утраты средств к существованию.

Понятие "уровень жизни населения страны" - категория историческая. Она отражает обеспеченность граждан материальными благами и услугами на конкретный период времени. Это понятие имеет количественное и качественное содержание, оно дополняется различными категориями воспроизводственного процесса, новыми характеристиками условий труда, жизни и быта.

По степени отражения параметров, характеризующих уровень жизни населения страны, показатели делятся:

• на общие;

• частные.

Общие показатели уровня жизни - это объем на душу населения национального дохода. Эти данные характеризуют степень достижения социально-экономического развития общества в целом (например, в развитых странах годовой доход на душу населения составляет 25 тыс. долл. США и более, в экономически отсталых странах (например, Эфиопии, Сомали, Мозамбике и др.) годовой доход на душу населения не превышает 100 долл. США - разрыв в экономическом развитии и благосостоянии граждан налицо).

К частным показателям уровня жизни населения можно отнести:

• уровень потребления;

• условия труда;

• обеспеченность жильем;

• уровень социального обслуживания;

• условия воспитания детей;

• социальное обеспечение.

По содержанию показатели уровня жизни населения страны делятся

• на экономические;

• социально-демографические.

Экономические показатели отражают экономические аспекты жизнедеятельности общества, уровень благосостояния человека, а также материальные возможности граждан удовлетворять свои физические и духовные потребности.

Социально-демографические показатели характеризуют половозрастной и профессионально-квалификационный состав населения, физическое воспроизводство рабочей силы.

По характеру отражения процессов потребления материальных благ и услуг показатели уровня жизни населения подразделяются на 1)стоимостные и 2)натуральные.

К стоимостным показателям относятся все показателе доходов и потребления, выражаемые в денежной оценке (товарооборот розничной и оптовой торговли, денежные выдачи и выплаты, денежные вклады, объемы потребления услуг и др.).

Натуральные показатели представляют объемы потребления конкретных материальных благ и услуг в натуральном выражении, т. е. в физических единицах потребления (штуки, килограммы, квадратные метры жилой площади и. т. д.).

По своим объёмно-структурным характеристикам показатели уровня жизни населения подразделяются:

• на количественные;

• качественные.

Количественные показатели отражают меру, объем, размер потребления конкретных видов материальных благ и услуг.

Качественные показатели раскрывают структуру потребления по отдельным элементам (питание, жилье, образование, услуги и т. д.).

Показатели уровня жизни населения страны рассчитываются и отражаются в государственных программах социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения. Они включаются в планы развития государственных фондов социального назначения. Показатели уровня жизни учитываются в планах и программах развития отдельных отраслей материального производства страны, связанного с производством продовольственных и непродовольственных товаров, со строительством объектов социальной инфраструктуры, с деятельностью самих отраслей непроизводственной сферы страны.