50. Петроградский совет и вцик советов в марте - октябре 1917г

1) Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов (Петросовет) возник в ходе Февральской революции как орган революционной власти. Первое заседание Совета состоялось в Таврическом дворце 27 февраля (12 марта) 1917 года. Депутатов выбирали следующим образом: от крупных предприятий по одному от тысячи рабочих, а от мелких - по одному от каждого предприятия. 1 марта в Совет были также выбраны депутаты от солдат и матросов. Руководящим органом Петросовета был Исполнительный комитет (Исполком), председателем которого был избран меньшевик Н.С. Чхеидзе, а товарищами председателя - эсер А.Ф. Керенский и меньшевик М.И. Скобелев. Большевики в Петросовете первоначально были в меньшинстве. С 28 февраля Петросовет стал издавать газету "Известия". Опубликованный от имени Петросовета "Приказ N 1", формально обращенный к Петроградскому гарнизону и отменявший прежний дисциплинарный порядок, содействовал разложению всей русской армии. После образования Временного правительства советы формально не претендовали на государственную власть, но фактически и в Петербурге, и во многих других крупных городах осуществляли властные функции.

Прошедшие летом 1917 года частичные перевыборы изменили политическое лицо Петросовета.

31 августа (13 сентября) Петросовет принял большевистскую резолюцию "О власти", а 9 (22) сентября председателем совета был избран Л.Д. Троцкий. В результате Петросовет поддержал Октябрьский переворот большевиков. 27 ноября (11 декабря) 1917 года избран новый состав Исполкома Петросовета, который стал органом Советской власти. С апреля 1918 года назывался Петроградским Советом рабочих и красноармейских депутатов, с августа 1920 года - Советом рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Впоследствии переименован в Ленинградский Совет. В качестве местного органа советской власти Ленсовет просуществовал до 1991 года, причем его Исполнительный комитет играл роль городского правительства. На выборах 1989 года большинство в Ленсовете получили демократические антикоммунистические силы. Переименованный в 1991 году в Петросовет, он действовал до конца 1993 года как региональный орган законодательной власти Российской Федерации.

2) Всеросси́йский Центра́льный Исполни́тельный Комите́т (ВЦИК), высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти РСФСР в 1917—1937. Избирался Всероссийским съездом Советов и действовал в периоды между съездами. До образования СССР включал и членов от УССР и БССР, избиравшихся на республиканских съездах Советов. ВЦИК, избранный IX Всероссийским съездом Советов, включал помимо представителей Украины и Белоруссии делегатов от Закавказских республик[1]. Между сессиями ВЦИКа с ноября 1917 г. его задачи выполнялись Президиумом, оперативным органом ВЦИК

Особенности ВЦИК характеризует его важнейший идеолог В.И.Ленин, замечая, что он «дает возможность соединять выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, т.е. соединять в лице выборных представителей народа и законодательную функцию и исполнение законов»[2]

Во время становления государственного аппарата РСФСР не существовало четкого разделения в компетенции огранов государственной власти. Важной причиной этому было и то, что «теория советского государства отрицая буржуазный принцип разделения власти, признавая необходимость технического разделения труда между отдельными органами власти Российской Советской Республики». [3]

Разделение полномочий было сформулировано лишь VIII Всероссийским съездом Советов в Постановлении «О советском строительстве». Издание законодательных актов, согласно документу, осуществляли: Всероссийский съезд Советов, ВЦИКа, Президиум ВЦИК и СНК. Другим постановлением Съезда Советов акты Совета труда и обороны (СТО) были признаны обязательным для ведомств, регинональных и местных органов[4].

Множественность законодательных актов и, порой, дублирование функций было вызванно условиями гражданской войны и иностранной интервенции, поскольку данная ситуация требовала повышенной оперативности принятия решений и издания законодательных актов. При этом, наличие целого ряда законодательных органов не вносило коллизий в законодательную базу РСФСР благодаря четко сформулированной Конституцией РСФСР 1918 года ответственности ВЦИКа перед Всероссийским съездом Советов, Президиума ВЦИК перед ВЦИК, СНК перед Всероссийским съездом Советов, ВЦИК и Президиумом ВЦИК. [5]

В мае 1925 ВЦИК разрабатывает Конституцию РСФСР (утверждена XII Всероссийским съездом Советов мае 1925), сформировав конституционную комиссию в составе Д.И. Курского, Н.В. Крыленко, В.А. Аванесова, А.С. Енукидзе, П.И. Стучки и других. Конституция окончательно утверждает систему центральных и местных органов государственной власти и управления: РСФСР всероссийских съездов Советов, ВЦИКа, его Президиума, СНК, наркоматов.

С 1925 по 1937 год аппарат ВЦИК имел следующую структуру:

отделы

секретариат Президиума ВЦИК

приемная Председателя ВЦИКа.

При ВЦИК и Президиуме ВЦИК существовал ряд общереспубликанских органов (в прессе - комиссии, комитеты, управления). Некоторые непосредственно выполняли функции ВЦИК, другие были ориентированы на узкую специфику: задачи национального строительства у народов, входящих в состав РСФСР, культурного строительства, повышения жизненного уровня трудящихся, по решению некоторых конкретных народнохозяйственных задач. (по данным СУ, 1922, N 69, ст. 902.)

С 1922 года образован Верховный Суд РСФСР, состав которого назначался Президиумом ВЦИК. С созданием в июне 1933 года Прокуратуры РСФСР, прокурор РСФСР был так же подчинен ВЦИК, помимо СНК РСФСР, Наркома Юстиции и прокурора СССР (согласно данным СЗ, 1934, N 1, ст. 2.)

Согласно Конституции РСФСР (1937) высшим органом государственной власти РСФСР стал Верховный Совет РСФСР.