47. Правовые основы аграрной реформы

8 июня 1906 года Председателем Совета Министров Российской империи был назначен Петр Аркадьевич Столыпин. Некоторые ученые утверждают, что П. А. Столыпин «ставший преобразовательным локомотивом и выступивший с рядом аграрных проектов, заимствованных им из концепций и программ отечественных политиков и аграрников» [5, с. 26]. На наш взгляд главной заслугой П. А. Столыпина являлось то, что он создал законодательную основу проведения аграрных преобразований на территории Российской империи. Благодаря принятому законодательству проведение реформы носило планомерно-поступательный характер.

Начало столыпинских аграрных преобразований тесно связанно с именным указом от 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования», который был издан в порядке 87-й статьи Основных законов Российской империи, позволявшей правительству принимать меры законодательного характера (в перерывах между сессиями Думы с последующим их внесением на ее утверждение). Указ от 9 ноября 1906 г. провозгласил, что крестьяне могут свободно выходить из общины и требовать от односельчан выделения им надельной земли с последующим оформлением ее в личную собственность. Так же указ позволил отвод укрепленной земли к одному месту с целью образования отрубов или хуторов. Крестьянская община была обязана удовлетворить требование об укреплении земли в личную собственность домохозяина, а в случае уклонения от исполнения или затягивания этого вопроса укрепление производилось губернской администрацией.

Выступая в Государственной Думе 5 декабря 1908 года П. А. Столыпин в своей речи подчеркнул, что основной целью правительственной программы аграрных реформ является создание крепких крестьянских хозяйств основанных на личной частной собственности, что в последствии должно привести к созданию условий для недопущения революционных проявлений в деревне.

14 июня 1910 года Правительство издает закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». Согласно данному закону все общинные земли, в которых не было общих переделов со времени наделения их землей, признавались перешедшими к участковому или подворному наследственному владению. При этом владельцы укрепленных участков сохраняли право пользования сенокосными, лесными и другими не переделяемыми угодьями (мирской усадебной землей, сельскими сервитутами). «Положение о землеустройстве» от 14 июня 1910 года предусматривало, что требования применялись ко всем землям, принадлежащим, независимо от способа их приобретения, т. е. всем поземельным организациям Российской империи .

Разрушая общину, правительство рассчитывало создать хуторские и отрубные хозяйства и придавало этому процессу особое значение. Создавать такие хозяйства было решено двумя способами: разверстанием на хутора и отруба земли, перешедшие в распоряжение Крестьянского поземельного банка, проводить землеустроительные работы на надельных землях путем отвода лучшей общинной земли под хуторские и отрубные участки. Таким образом, основой деятельности землеустроительных комиссий являлось насаждение хуторов и отрубов на надельных, банковских и казенных землях. Большими препятствиями в процессе быстрого перехода к хуторским хозяйствам был низкий культурный уровень крестьян, их косность и привязанность к векам сложившемуся укладу, а также плохая организация агрономической помощи .

Массовый выход крестьян из общины и создание хуторов и отрубов был характерной чертой губерний и уездов, где развитие капитализма получило широкое развитие, где проходил водный путь и железные дороги, а так же располагались рынки сбыта товаров и услуг. В губерниях и уездах с низким уровнем развития капитализма разрушение общины шло медленно: крестьяне не торопились выходить из общины, которая «могла прийти на помощь в трудной ситуации».

В 1906–1907 гг. в большинстве губерний Российской империи учреждаются и начинают функционировать землеустроительные комиссии, которые в последствии стали основными двигателями столыпинской реформы. Крестьяне с определенной степенью настороженности и опасением «нововведений» восприняли аграрные преобразования, поэтому с момента издания указа 9 ноября 1906 года до конца 1907 года крестьяне не подавали заявлений об укреплении земли, рассчитывая получить частновладельческие и казенные земли бесплатно. Например, в ряде уездов Симбирской губернии крестьяне не знали, для какой цели создаются землеустроительные органы. Так, в Сенгилеевском уезде Симбирской губернии до начала работы комиссии «о целях её назначения и той помощи, которую она должна дать крестьянскому населению в уезде ничего не говорилось» .

29 мая 1911 года был обнародован Закон о землеустройстве, который устанавливал правило, согласно которому для перехода к отрубному и хуторскому хозяйству не требовалось предварительного укрепления надельных земель в личную собственность — это у определенной степени ускорило процесс разложения общинного землевладения.

С экономической стороны столыпинские аграрные преобразования являлись наиболее прогрессивными: они внесли значительные изменения в землеустройство и землепользование России. В основном законодательство о землевладении и землепользовании после 1906 года лишь уточняло и дополняло процесс реализации реформы

Для того чтобы ускорить ход аграрной реформы и способствовать увеличению частного землевладения крестьянских хуторов и отрубов правительство учредило в 1882 году Крестьянский поземельный банк. Банк являлся правительственным учреждением и находился в управлении Министерства финансов. В системе столыпинской земельной реформы Банку была отведена весьма важная роль: обеспечение возможности крестьян единоличников покупать и соответственно увеличивать земельный надел.

В Указе 3 ноября 1906 года на банк была возложена задача «оказывать крестьянам возможно более широкую помощь как путем выдачи ссуд для покупки земли, так и усилением операции по приобретению земель за счет собственных средств Банка». Также Крестьянский Банк должен был способствовать «прочному насаждению в среде крестьянского населения единоличной собственности на землю как основы преобразования хозяйственного уклада сельской России» .

Следует отметить, что основной задачей стоящей перед Крестьянским поземельным банком являлось обеспечение помещикам наиболее выгодных условий продажи их земель крестьянам, т. е. банк выступал в роли посредника в совершении сделки купли-продажи. Перед отделениями банка на местах ставилась задача — всеми способами способствовать созданию в деревне крепкого слоя зажиточных хозяев путем насаждения хуторов и отрубов на банковских и казенных землях. Одним из главных направлений деятельности банка было ограничение продажи земли сельским обществам и товариществам и расширение продаж земли единоличным хозяевам. Кроме того, банк выдавал крестьянам-единоличникам на более выгодных условиях ссуды для приобретения земли. Последние получали от банка ссуду в размере 90 % от стоимости приобретавших ими угодий, при покупке земли отрубным участком — 95 %, хутором — 100 % .