8. Право убежища.

Восьмой вопрос предполагает рассмотрение общепризнанного института конституционного права, который нашел признание и поддержку в международном праве. Обычные международно-правовые нормы о праве убежища закреплены Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и Декларацией ООН о территориальном убежище 1967 г.

Всеобщая декларация закрепила право каждого искать в других странах убежище от преследований и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования за совершение неполитического преступления или при совершении деяния, противоречащего целям и принципам ООН.

Декларация 1967 г. указывает, что убежище предоставляется государством в силу своего суверенитета. Именно оно производит оценку оснований для предоставления убежища. К ищущему убежище лицу не должен применяться отказ в разрешении перехода границы или высылка в страну, где оно может подвергнуться преследованию. Исключения допустимы по соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения.

Общепризнанно, что право убежища является институтом, основанным на государственном суверенитете, и носит исключительно политический характер. Кроме того, характерным признаком права убежища является наличие в каждом конкретном случае заявления (просьбы, прошения) со стороны заинтересованного лица о предоставлении политического убежища.

Один из основных вопросов данного правового института – вопрос о круге лиц, которым может быть предоставлено убежище.

По сложившейся внутригосударственной практике законоположения о праве убежища включаются в конституционные акты государств с указанием категорий лиц, которые могут претендовать на приобретение указанного права. На государстве, предоставившем убежище лицу на своей территории, лежит обязанность в обеспечении гарантии безопасности этого лица, в невыдаче и не высылке его в страну, где оно может подвергнуться преследованию, и в предоставлении ему основных прав и свобод.

В национальном законодательстве различных государств об убежище общим основанием для его предоставления является тот или иной вид преследования лица у себя на родине по политическим мотивам.

Считается общепризнанным, что убежище не может быть предоставлено:

1. лицам, совершившим международные преступления;

2. уголовным преступникам, совершившим преступления международного характера, выдача которых предусмотрена многосторонними международно-правовыми документами;

3. уголовным преступникам, выдача которых предусмотрена двусторонними или многосторонними договорами государств о выдаче;

4. лицам, совершившим деяния, противоречащие целям и принципам ООН.

В случае неправомерного предоставления убежища государство гражданства вправе требовать выдачи лица, получившего таковое, а государство убежища обязано выдать его.

Индивид, желающий получить политическое убежище на территории Российской Федерации, должен лично обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в Федеральную миграционную службу России. Последняя решает вопрос о предоставлении политического убежища в соответствии с Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года.

Получивший убежище приравнивается в правах к местным гражданам. Убежище предоставляется и членам семьи. Предоставление убежища производится указом Президента.

Итоговые тесты по разделу

Тест 1 Что означает термин «филиация»?

Варианты ответа:

1. приобретение гражданства в порядке натурализации;

2. утрата гражданства;

3. приобретение гражданства по рождению.

Тест 2 Какие виды прав существуют в международном праве?

Варианты ответа:

1. гражданские, политические, социальные, трудовые;

2. коллективные, гражданские, экономические, социальные;

3. гражданские, политические, экономические, социальные, культурные, коллективные.

Тест 3 Какие организации и органы осуществляют защиту прав и свобод человека?

Варианты ответа:

1. ИНТЕРПОЛ;

2. комитеты и комиссии по правам человека;

3. вся система ООН;

4. Уполномоченные по правам человека.

Тест 4 Какие формы политического убежища вы знаете?

Варианты ответа:

1. территориальное;

2. местное;

3. дипломатическое, локальное;

4. территориальное и дипломатическое.

Тест 5 Что означает термин «реинтеграция»?

Варианты ответа:

1. пожалование гражданства;

2. восстановление первоначального гражданства в упрощенном порядке;

3. приобретение гражданства на основе международных договоров;

4. утрата гражданства.

Литература:

• Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991;

• Карташкин В.А. Международная защита прав человека. М., 1976;

• Эятин М.Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. М., 1992;

• Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986;

• Дмитриева Г.К. Международная защита прав женщин. Киев, 1985;

• Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение). М., 1992;

• Мелков Г.М. Права человека. Сборник международных документов. М., 1998;

• Всеобщая декларация прав человека 1948;

• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966;

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966;

• Конвенция о правах ребенка 1989;

• Конвенция о запрещении геноцида 1948;

• Конвенция об апартеиде 1973;

• Закон о гражданстве России 28 ноября 1991.