1.5. Участие государства в ценообразовании

Широко распространено мнение, что в рыночной экономике царит свободное ценообразование, при котором цены, подчиняясь закону равновесия между спросом и предложением, устанавливаются автоматически. Да, действительно, саморегулирование цен существует, но только на ту продукцию, которая создается в отраслях рыночной системы. А на продукцию планирующей системы, как отмечалось ранее, корпорации способны диктовать цены покупателю. Поэтому во всех странах с развитой экономикой, где планирующая система является господствующей, государство активнейшим образом участвует в ценообразовании.

Так, в США государством регулируется от 5 до 10 % цен. Цены на пшеницу, кукурузу, рис, кормовое зерно, арахис, хлопок, табак поддерживаются государством в определенных границах. Государство скупает избыточную продукцию при обильном урожае, чтобы не допустить разорения фермеров из-за низких цен, и дотирует при необходимости предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, чтобы не допустить роста цен при неблагоприятных условиях. Такому же регулированию подвергаются цены на всю молочную продукцию, на сахар. Всего на регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию в США расходуется 5% бюджета.

Доля дотаций в цене колеблется от 15 % на пшеницу до 35 % на рис. И это при том, что сельское хозяйство США признано во всем мире высокоэффективным. Государство следит за соотношением между ценами на фермерскую продукцию и ценами на товары, приобретаемые фермерами. Под контролем государства находятся цены на электроэнергию, железнодорожные тарифы. При превышении допустимых пределов темпов инфляции государство берет под контроль и другие цены. Так, при Никсоне цены на многие энергоносители были взяты под контроль государства. Вообще же сейчас США относятся к странам с наименьшим вмешательством в ценообразование, хотя в рузвельтовский период оно было достаточно активным. То же самое было при Дж. Кеннеди и Р.Никсоне. И сейчас в сенате США обсуждается вопрос о восстановлении регулирования всех транспортных тарифов. Для регулирования цен в США создано бюро цен, которое при Рузвельте возглавлял Д. Гэлбрейт.

В Японии государство регулирует цены на рис, пшеницу (они утверждаются парламентом, настолько важным это считается), мясо и молочные продукты, железнодорожные тарифы, тарифы на водо- и теплоснабжение, электроэнергию и газ, стоимость образования и медицинского обслуживания. В целом регулируется 20 % потребительских цен. Этим занимается специальное бюро цен.

В Европейском сообществе согласованное государственное регулирование цен на подавляющую часть (88-97 % по разным странам) сельскохозяйственной продукции (пшеница, ячмень, рожь, кукуруза, рис, подсолнечник, мясомолочная продукция, сахар, оливковое масло) осуществляется наднациональными органами. Специальная комиссия ЕС готовит предложения по минимальным и максимальным уровням цен, а решение принимает Совет министров ЕС. А дальше уже в пределах того

интервала, который установлен ЕС, каждая страна сообщества устанавливает свои цены или интервал цен. Европейское общество угля и стали устанавливает обязательные для всех стран-участниц цены на черные металлы, потому что они в значительной мере определяют цены на всю машиностроительную продукцию. Всего в рамках сообщества устанавливается до 15 % цен. Рассмотрим еще несколько европейских стран.

Начнем с Франции, в которой регулирование цен, как и государственное планирование, особенно развито.

После Второй мировой войны цены на большинство товаров французского рынка определялись или контролировались государственными органами. В настоящее время государство регулирует цены на энергоносители, общественный транспорт, связь, на все виды продуктов питания, жилье, медицинскую помощь и услуги, имеющие социальное значение. При темпах инфляции выше 4 % правительство имеет право прямо устанавливать цены на жизненно важные для населения продукты. В настоящее время регулированию подвергается около 1/4 всех цен. Занимается ценообразованием департамент по конкуренции министерства экономики и финансов.

В Швейцарии очень велика доля цен, подлежащих государственному регулированию. Продукция, продаваемая по регулируемым ценам, составляет около 50% объема всей товарной продукции. Цены на все пищевое и кормовое зерно, сахарную свеклу, рис, картофель, мясо попадают в эту категорию.

В Швеции государство жестко регулирует закупочные цены на такие виды продукции, как зерно, молоко, яйца, рыба, и держит под контролем цены на жилье, транспорт, энергию, сырье, связь. Особенное внимание уделяется ценам на рыбу. Государство устанавливает верхнюю и нижнюю границы. Если улов превышает потребности рынка и цена падает, то продавцам рыбы (рыбо­ловам) гарантируется ценовая надбавка. Зато при недостаточном количестве рыбы на рынке они не могут поднимать цены выше оговоренного уровня.

В ФРГ государство тоже активно участвует в формировании розничных цен потребительского сектора. Всего под контролем государства находится около 50 % розничных цен и, конечно, среди них цены на продукты питания и другие товары первой необходимости.

В Финляндии под контролем государства находятся цены на продукты питания, зерно, энергоносители, винно-водочные изделия, транспорт, все виды связи.

Предлагаемый читателю краткий обзор имеет своей целью показать масштабы участия государства в формировании цен и направленность этого участия.

Во-первых, нетрудно заметить, что в той или иной степени, но везде государство берет под контроль цены на продукты питания, поскольку это самая неотложная жизненная потребность. Причем это не ново. И в Древнем Риме, и в средневековой Европе, и в России цены на хлеб всегда находились под контролем правительства. Рабочий день Екатерины II начинался с ежедневного доклада полицмейстера о ценах на продукты питания в крупнейших городах Российской империи. По мере роста благосостояния перечень продуктов питания, за ценами на которые следило государство,

расширялся, но традиция оставалась неизменной. В нормальной ситуации это было просто наблюдение, в критической  вмешательство. В этом, если можно так выразиться, проявлялся общественный инстинкт самосохранения.

Во-вторых, государственное вмешательство в ценообразование имеет целью защитить разрозненных товаропроизводителей рыночной системы от монополизма планирующей. Корпорации перерабатывающих отраслей, навязывая сельскому хозяйству низкие цены на его продукцию, могли бы разорить его, если бы не вмешательство государства, определяющего минимальный уровень закупочных цен.

В-третьих, не вмешиваясь в ценообразование на сотни тысяч видов продукции  машиностроения, электронной, перерабатывающей промышленности, но держа под контролем цены на энергоносители, транспортные услуги, металл, государство фактически влияет на все цены и тем самым обеспечивает устойчивость валюты.

А теперь рассмотрим методы воздействия на цены. Они включают: государственное вмешательство в процесс ценообразования, лидерство в ценах, прямое воздействие на цены, договоры о ценах, контроль над ценами, правительственные ограничения в ценообразовании, косвенное воздействие на цены и наблюдение за ними.

1. Государственное вмешательство в ценообразование может проявляться по-разному. В тех случаях, когда общество заинтересовано в ускоренном развитии каких-то отраслей, могут быть разрешены увеличенные амортизационные списания и отчисления в другие фонды. В результате в этих отраслях возрастают издержки, что дает возможность повышать цены без увеличения налоговых отчислений. Нормы амортизации могут увеличиваться в 1,5-2 раза.

Нередко практикуется снижение налогов на прибыль для тех отраслей, в развитии которых государство заинтересовано. Экономия на налогах позволяет компаниям увеличивать инвестиции, расширять объемы и в итоге снижать цены или приводит к непосредственному снижению цен, поскольку позволяет сохранить прибыль.

Кредитные льготы также дают возможность снижать цены без ущерба для изготовителя.

Прямая государственная финансовая помощь предоставляется в виде дотаций на инвестиции, субсидий на покрытие убытков от хозяйственной деятельности. Это делается в тех случаях, когда, по оценке государства, издержки высоки по объективным причинам, но оно заинтересовано в том, чтобы цены не были такими же высокими. Так, во Франции в 1985 г. компания, занимающаяся средствами коммуникации, получила дотацию в размере 33,6 млрд. франков. Этим был предотвращен рост цен на ее услуги, оказываемые населению, и создана возможность для технического перевооружения.

2.  Лидерство в ценах. В этом случае воздействие государства на цены заключается в том, что оно как крупнейший производитель или потребитель каких-то видов продукции или услуг влияет на цены, складывающиеся на рынке. Если, например, французская государственная компания «Рено», имеющая большой удельный вес на рынке, устанавливает цены на автомобили, то остальным продавцам приходится с этим считаться. Или если она же, покупая автомобильные листы в больших количествах, добивается от поставщиков какого-то уровня цен, то это влияет на цены, предлагаемые металлургами другим покупателям. В данном случае государство влияет на цены как хозяйственный субъект, а не как административный орган. В тех странах, где доля государственной собственности достаточно велика, лидерство в ценах оказывает существенное влияние. Государственные заказы, которые в некоторых странах составляют до 25-30% от валового национального продукта, также позволяют устанавливать лидерство в ценах, если доля приобретаемой государством продукции или услуг имеет большой удельный вес на рынке. Если, допустим, в Швейцарии значительная часть жилья строится за счет муниципальных органов, то они в состоянии влиять на его стоимость.

3. Прямое воздействие на цены.

Во-первых, это непосредственное установление цен государством или замораживание их на какой-то период времени. Это самый быстрый способ стабилизировать цены или изменить их в нужном направлении. Но применяется он только в экстремальных ситуациях, потому что имеет следующие недостатки:

• административное установление цен ограничивает конкуренцию со всеми вытекающими негативными последствиями;

• административно устанавливаемые цены, как правило, отрываются от реальных общественно необходимых затрат, и тем самым ограничивается действие закона стоимости как автоматического регулятора пропорций в производстве и инвестировании;

• внутренние цены отрываются от мировых, что сразу же отражается на результатах внешнеэкономической деятельности.

Поэтому пользуются этим методом крайне неохотно, когда не остается другого выхода. В послевоенные годы, в условиях дефицита, он широко применялся. Сейчас право административного установления или замораживания цен обычно присваивается высшему законодательному органу или правительству, да и то на ограниченный срок.

Второй вариант прямого воздействия – введение косвенных налогов (акцизы, налог на добавленную стоимость). Доля этих налогов в цене может составлять от 4 до 30% и более. Например, конечные цены на бензин во Франции увеличиваются под влиянием этих налогов более чем в 2 раза, и поэтому даже небольшое повышение или понижение налогов может, заметно изменить реализационную цену товаров.

Третий вариант прямого воздействия – это установление фиксированных льготных цен и тарифов на товары и услуги, производимые в государственном секторе. Государство может в отдельных регионах отраслях продавать по льготным ценам вырабатываемое им сырье, энергию, оказывать транспортные услуги по более низким тарифам, давая тем самым возможность своим потребителям снижать издержки и цены. Это может делаться в интересах поддержания конкурентоспособности отраслей или сохранения рабочих мест в регионах.

2. Договоры о ценах.

Примерно с середины 1960-х гг. значительное распространение во Франции получили договоры о ценах. Они заключаются правительственными органами с отдельными компаниями, объединениями, концернами, ассоциациями производителей. В них определяются намерения сторон в области ценообразования, например, динамика или индексы цен на те или иные виды продукции. Скажем, представители государства и изготовители сельскохозяйственной техники договариваются, что цены на их продукцию за пять лет не должны подняться выше, чем на 15%. Оговариваются также основания для увеличения цен. Например, обязательное повышение потребительских свойств. Могут оговариваться предельные уровни цен на конкретные виды продукции. Стороны исходят при этом не только из необходимости обеспечения рентабельной работы предприятий-изготовителей, но и из соблюдения интересов потребителей.

Неофициально, т. е. не в виде документально оформленных соглашений, этот метод использовался еще раньше в ФРГ Л.Эрхардом в момент освобождения цен. Эрхард в своей книге «Благосостояние для всех» описывает, как он объезжал все промышленные центры и встречался с руководителями промышленности, убеждая их, что повышение цен каждым из них обернется через некоторое время потерями. И эти встречи позволили предотвратить необузданный рост цен. Сейчас методика заключения добровольных договоров получает распространение и в других странах. Это позволяет более гибко, чем в случае прямого вмешательства, влиять на цены и, что очень важно, знать перспективу по ценам. А это корпорациям планирующей системы необходимо.

2.  Контроль над ценами — это нечто переходное от невмешательства к регулированию. Есть во Франции такое понятие - свободные контролируемые цены. Означает оно, что оговаривается диапазон, в пределах которого производители сами могут устанавливать цены на ряд товаров. В отличие от непосредственного установления цен государством контроль не исключает ценовую конкуренцию, но ограничивает возможности рыночного саморегулирования. Обычно динамика освобождения цен такова: сначала регулирование, затем контроль над ценами, затем наблюдение за ними и, наконец, полное освобождение, когда созданы все условия для свободной конкуренции. Режим свободно наблюдаемых цен заключается в том, что цены устанавливаются самими производителями, однако для их введения предприниматели должны получить согласие правительственных органов. В Германии под контролем находится около половины всех розничных цен, но диапазон устанавливается достаточно широкий. Например, цена на мясо в зависимости от его качества может устанавливаться в диапазоне от 3 до 30 марок за килограмм. Поскольку мясо не является дефицитом, то конкурирующие между собой производители стремятся снижать цены, и по 30 марок за килограмм они его не продают. Даже самые лучшие сорта стоят дешевле. Как только цены приближаются к верхнему или нижнему пределу,

для ценообразования это становится сигналом тревоги о неблагополучии дел на рынке.

6. Правительственные ограничения в ценообразовании. Даже те цены, которые считаются полностью свободными, не могут назначаться продавцом произвольно. Есть обязательные для всех правила ценообразования, за соблюдением которых следят правительственные органы. Существуют, например, в США, предельные нормы прибыли. Если продавец, назначая цену, опускается ниже предела рентабельности, то последнее может быть расценено как демпинг, а это уже нарушение антимонопольного законодательства. Назначая слишком высокую цену, при которой прибыль настолько велика, что оказывается превышенным верхний предел рентабельности, продавец рискует быть обвиненным в нарушении правил ценообразования. Оптимальной считается норма прибыли 10-15% до вычета налогов.

Мы не в состоянии в этом кратком обзоре описать все правила ценообразования. Приведем только несколько примеров.

Запрещается ценовая дискриминация. В США в соответствии с законом Робинсона - Патмена для зашиты мелких розничных магазинов от нечестной конкуренции больших сетей розничной торговли производителям и оптовикам запрещено во взаимоотношениях с различными покупателями продукции аналогичного профиля применять разные цены, скидки, премии. Условия реализации продукции должны быть одинаковыми для всех участников сбыта.

Ограничение минимальных цен. В ряде штатов США приняты законы о нечестной торговле, в соответствии с которыми цены не могут быть ниже, чем издержки плюс фиксированный процент, покрывающий накладные расходы и прибыль. Это опять-таки защита мелкой розничной сети от хищнического ценообразования, которым пользуются большие компании для вытеснения конкурентов.

В разных странах существуют различные правила ценообразования, но ни в одной стране ценообразование не происходит произвольно. Это еще раз говорит о том, что полной экономической свободы при современной рыночной экономике нет ни в чем и ни для кого.

7.  Косвенное воздействие на цены заключается в том, что вводятся или отменяются квоты, таможенные ограничения на какие-то товары, меняются таможенные тарифы, размеры эмиссии денег.

Установление квот на товары широко практикуется в Европейском сообществе, в США. В свое время в США введение квот на японские автомобили помогло поддержать более высокие цены на американские автомобили. Всякое ограничение на ввоз более дешевых конкурентоспособных товаров – это метод косвенного повышения цен. Точно так же и таможенные ограничения на ввоз каких-либо товаров помогают поддержанию более высоких цен на свои товары на внутреннем рынке. Введение правил по экологичности, безопасности, энергоснабжению стало одним из методов таможенных ограничений и косвенного влияния на цены. Изменение таможенных пошлин на ввоз и вывоз каких-либо товаров тоже влияет на их цену на внутреннем рынке. Например, в Финляндии очень низкие пошлины на цитрусовые, потому что правительство поставило задачу увеличить в рационе жителей этой северной страны долю овощей и фруктов. Цена, скажем, килограмма бананов в январе составляла 5-6 марок (минимальная месячная зарплата 3000 марок). Если бы правительство проводило политику максимального насыщения бюджета, то оно, наоборот, старалось бы увеличить пошлину на эти привлекательные для населения продукты. Но это была бы политика сиюминутной выгоды. Во-первых, упал бы спрос, и неизвестно, больше ли стали бы поступления в бюджет от ввоза этих продуктов. Но, самое главное, это было бы в ущерб здоровью населения, которое всегда должно стоять на первом плане.

Эмиссионная политика, направленная на ограничение денежной массы, приводит к сокращению платежеспособного спроса и, следовательно, к снижению цен.

8. Для того чтобы активно влиять на ценообразование, необходимо обладать информацией о движении цен. Поэтому во всех развитых странах уделяется большое внимание наблюдению за ценами. Этим наблюдением занимаются центральные статистические управления, центральные и местные органы ценообразования, университеты, независимые комиссии потребителей, научно-исследовательские центры профсоюзов. Главная задача наблюдения за ценами – определение динамики стоимости жизни и влияния движения цен на уровень издержек и национальную конкурентоспособность. На основании этих данных принимаются решения об индексации заработной платы и пенсий. Поэтому движение цен отслеживается не только государственными институтами, но и общественными.

Итак, мы видим, что полного невмешательства государства в процесс ценообразования, которое имело место в России 90-х годов, нет нигде. Мы от одной крайности  применения только административного установления цен перешли к другой  полному отказу от вмешательства. Такие броски бессмысленны даже в нормальной экономической ситуации и уж совсем недопустимы в кризисной. Д. Гэлбрейт, отвечая в 1989 г. корреспонденту журнала «Коммунист», сказал: «Полагаю, что в ваших условиях не обойтись без государственного контроля цен и доходов. К тому же исторический путь развития СССР был таков, что государственный контроль играл очень большую роль, и звенья экономики деформировались под его воздействием, приспособились к нему. Поэтому резкий отказ от него вряд ли приведет к хорошим результатам. Конечно, эти меры эффективны лишь при расширении самого товарного рынка, росте предложения, товаров и услуг» [31, с. 115]. В большинстве стран либерализация цен осуществлялась постепенно, по мере преодоления дефицита, роста предложения товаров и услуг, о котором говорит Гэлбрейт. На это уходили десятилетия. Но и либерализованные цены, как мы убедились,— это цены, находящиеся под государственным влиянием.