24.4. Оценка ущерба от загрязнения окружающей среды производственной деятельностью предприятия

Вся предыдущая история человечества в области развития производства заключалась в последовательном овладении им процессами функционирования природы. Управление в своих целевых и организационных параметрах было направлено на неумеренное развитие производства. При этом управление не учитывало и не учитывает до настоящего момента экологических последствий развития производства и изменение образа жизни человека, которое определяется возможностями производства, но не возможностями природы. В этих условиях определение ущерба от загрязнения окружающей среды приобретает важное экологическое и экономическое значение. В этом случает под ущербом от загрязнения и истощения окружающей среды представляет собой фактические или возможные потери общества и государства от воздействия измененной человеком (загрязненной и истощенной) природной среды на качество жизни, общественное благополучие.

Различают следующие виды ущерба:

1. экологический ущерб, выражающийся в изменении экологического равновесия природных систем различных рангов. Это может привести, например, к исчезновению какого-либо биологического вида, не являющегося объектом промысла.

Оценка экологического ущерба окружающей природной среде и природным ресурсам производится по расходам на их замещение или воспроизводство (затраты на восстановление или замещение нарушенных природных ресурсов, компенсация услуг природных ресурсов за период до их восстановления в исходное состояние, расходы на оценку ущерба), компенсирующие потери.

2. социальный ущерб, возникающий при воздействии загрязненной среды на здоровье населения.

Социальный ущерб подразделяется на два вида:

• невосполнимый — ущерб, который невозможно компенсировать какими-либо средствами (увеличение детской смертности, уменьшение продолжительности жизни);

• восполнимый — ущерб, возможность компенсации которого или предотвращения воздействия загрязненной среды на здоровье предусмотрена путем предоставления финансовых средств со стороны самого человека, государства или какой-либо иной структуры.

Социальный ущерб определяется по затратам, возникающим в связи с болезнью, включая расходы на лечение и потерянные доходы. В этот ущерб может также включаться моральный ущерб.

3. Экономический ущерб — это выраженные в денежной форме фактические или возможные потери предприятия, отрасли, экономики в целом в результате загрязнения и истощения окружающей среды.

Экономический ущерб также подразделяется на два вида:

- прямой, возникающий при непосредственном изъятии из хозяйственного использования части природной среды (отчуждение земель в результате их загрязнения, уничтожение почвы при открытой добыче полезных ископаемых, при отводе сельхозземель под строительство промышленных объектов);

- косвенный — расценивается как недополученная продукция в результате негативного воздействия на окружающую среду (снижение производства продукции в лесной промышленности из-за сокращения или гибели лесных ресурсов), а также дополнительные расходы на ремонт и содержание основных фондов, подвергшихся ускоренному износу в зоне загрязнения и т.п.

Следует отметить, что существует несколько особенностей оценки ущерба. Экологический и социальный невосполнимый ущербы трудно поддаются стоимостной оценке. Иное положение в отношении социального восполнимого и экономического ущербов. Иногда их объединяют в комплексный социально-экономический ущерб и производят его расчет в денежных единицах тремя методами:

- метод прямого счета;

- расчет по «монозагрязнителю» (аналитический метода);

- эмпирический метод.

При расчете экономического ущерба методом прямого счета производится суммирование величин убытков у всех реципиентов (объектов, пострадавших от загрязнения или ухудшения окружающей природной среды). Применение этого метода требует множества исходных данных. Они могут быть получены в результате системного мониторинга за предприятиями, зонами влияния, а также ущербом, наносимым населению.

Определение экономического ущерба данным методом производится с помощью следующей формулы:

где U — величина убытков, вызванных натуральными изменениями по сумме всех учитываемых факторов (руб.);

U_i — величина убытков, вызванных натуральными изменениями i-го фактора (руб.);

x_i — натуральное изменение i-го фактора (например, кг);

p_i — денежная оценка i-го фактора (например, руб./кг);

i=1...n — количество учитываемых факторов.

Преимущества метода:

- позволяет получить наиболее точные и достоверные результаты оценки экономического ущерба;

- наличие возможности своевременного выявления субъектов хозяйствования, деятельность которых приводит к возникновению наиболее значительных изменений в окружающей среде и обусловливает наибольший экономический ущерб.

Недостаток:

• расчет экономического ущерба с помощью данного метода является трудоемким, долговременным и дорогостоящим процессом. Основная трудность заключается в необходимости наличия информации о фоновом состоянии окружающей среды, т.е. о точке отсчета, по отношению к которой констатируется изменение.

Вторым методом определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды является аналитический метод или расчет по «монозагрязнителю». Расчет no «монозагрязнителю» основан на использовании предварительно выведенных математических зависимостей между показателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения окружающей среды и предполагает использование следующей формулы: [69, c.171]

где М — условная масса всех загрязняющих веществ, выбрасываемых (сбрасываемых) данным источником;

A_i — коэффициент приведения различных примесей к «монозагрязнителю (усл.т/т, усл.т/м ). Этот коэффициент является величиной обратной ПДК загрязняющего вещества, значения коэффициента приводятся в специальных справочниках;

m_i — масса (объем) выброса (сброса) i-го загрязнителя (т, м³);

G — коэффициент, учитывающий региональные особенности территории, поврежденной вследствие загрязнения. Значения коэффициента приводятся в специальных справочниках;

k — денежная оценка единицы выбросов (сбросов) с учетом инфляции (руб./усл. т).

Преимущество метода:

• простота расчетов, так как основное количество учитываемых параметров приводится в справочниках.

Недостаток:

• получаемые результаты часто оказываются недостаточно точными за счет недостаточной дифференциации коэффициентов относительной опасности некоторых загрязняющих веществ с учетом оценки риска для здоровья населения от комплексной химической нагрузки и отсутствия учета повышенной степени опасности для здоровья человека выбросов от автотранспорта по сравнению с выбросами тех же загрязнений от стационарных источников.

Практика расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды показала, что ущерб целесообразно рассчитывать раздельно по основным элементам природной среды в связи с методическими особенностями этих природных компонентов. Для этого применяется эмпирический метод, который предполагает расчет экономического ущерба раздельно по атмосфере, гидросфере, литосфере и определяется по формуле:

,

где U — экономический ущерб от загрязнения окружающей среды от отдельного источника (руб/год);

U_А — экономический ущерб от загрязнения атмосферного воздуха (руб/год);

U_Г — экономический ущерб от загрязнения гидросферы (руб/год);

U_Л — экономический ущерб от нарушения и загрязнения земельных ресурсов (руб/год).

Так, ущерб от загрязнения атмосферы рассчитывается по формуле:

где f — коэффициент, учитывающий характер рассеивания примесей в атмосферном воздухе.

От загрязнения гидросферы:

Экономический ущерб от загрязнения земель, включая земли с лесными угодьями, химическими веществами, деградации и нарушения земель измеряется совокупными затратами на восстановление загрязненных земель и приведение этих земель в прежнее состояние. Затраты определяются исходя из конкретных видов работ по восстановлению загрязненных земель, их объемов и действующих расценок. [68, c.85]

В случае невозможности определить указанные затраты прямым путем расчет размера ущерба осуществляется в следующем порядке:

где U_л — величина экономического ущерба от загрязнения земель (руб.);

S — площадь загрязненных земель (га);

НЗ_ср — норматив совокупных затрат на проведение работ по восстановлению загрязненных земель (руб/га);

К_и — коэффициент увеличения совокупных затрат, учитывающий уровень инфляции;

К_сз — коэффициент, учитывающий степень загрязнения земель;

К_гз — коэффициент, учитывающий глубину загрязнения земель;

К_эз — коэффициент, учитывающий экономическую значимость земель в административных районах;

К_оот — коэффициент, учитывающий природоохранное, оздоровительное, рекреационное и историко-культурное назначение земель (коэффициент экологической значимости земель).

Экономический ущерб от загрязнения, деградации и нарушения земель взимается с виновных предприятий, учреждений, организаций независимо от их подчиненности и форм собственности.

Преимущество метода:

• простота расчетов, так как большинство показателей приведены в справочных изданиях.

Недостаток:

• получаемые результаты часто оказываются недостаточно точными.

Показатели ущерба от загрязнения окружающей среды используются для обоснования нормативов платы за загрязнение окружающей среды, определения размеров компенсаций за экологические правонарушения, при оценке эффективности природоохранных мероприятий и др. Законодательством Республики Беларусь установлена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды. Кроме этого юридические лица, граждане, должностные лица, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, другим юридическим лицам вследствие нарушения ими природоохранного законодательства, обязаны возместить его в соответствии с законодательством.