Глава V.

Становление органов и учреждений юстиции советской России.

§ 1. Становление органов и учреждений юстиции советской России (ноябрь 1917 – 1924 гг.)

В первые годы Советской власти управление в области юстиции в РСФСР осуществлял Народный комиссариат юстиции, образованный декретом II Всероссийского съезда Советов «Об образовании Рабочего и Крестьянского правительства» 26 октября (8 ноября) 1917 г.⁶⁰ и его местные органы. Большинство отраслевых наркоматов, к которым относился и Наркомюст, имели те же сферы деятельности, что и прежние министерства, но отличались от них своей «классовой направленностью».

По личному предложению В.И.. Ленина Наркомом юстиции 27 октября был назначен Г.И. Оппоков, известный также под псевдонимом А.Ломов. Но в тот же день, вместо того, чтобы приступить к организации вверенного ему Наркомата Г.И. Оппоков выехал в Москву, где накануне был заочно избран членом Московского военно-революционного комитета. Первый нарком юстиции в Петроград так больше не вернулся, в работе Совнаркома и в организации деятельности наркомата юстиции участия не принимал.

В конце 1917 г. в состав СНК вошло 7 левых эссеров. Среди них И.З. Штейнберг, который возглавил Народный комиссариат юстиции. Помимо общего руководства Наркоматом заведовал отделом личного состава и управлением тюрем, являлся редактором отделения уголовного судопроизводства. 18 декабря 1917 г. по ордеру Дзержинского были арестованы некоторые члены Учредительного собрания (как участники «Союза защиты Учредительного собрания»), но И. З. Штейнберг освободил их⁶¹. 19 декабря 1917 им была подписана «Инструкция» ревтрибуналу о прекращении систематических репрессий против лиц, учреждений и печати и направил соответствующую телеграмму Советам всех уровней. В январе 1918 г. им была учреждена медицинская коллегия при Народном комиссариате юстиции, для «проверки заявлений заключенных в петроградских тюрьмах о болезни»⁶².

В работе НКЮ первых месяцев советской власти принимали большое участие левые эсеры, что несколько тормозило деятельность Наркомата. В частности, в период с октября 1917 по март 1918 гг. ничего не было сделано по ликвидации старой тюремной системы. С приходом к руководству Наркомюстом большевиков (П.И. Стучка, а с сентября 1918 г. – Д.И. Курский) началась энергичная деятельность Наркомата.

На Наркомат юстиции возлагалось решение очень широких задач. Он должен был оказывать помощь в организации системы судебных учреждений и органов местного судебного управления, осуществлять руководство этими органами, заниматься разработкой норм советского социалистического права и кодификацией, редактировать проекты законодательных актов, публиковать и толковать декреты и постановления правительства, проводить в жизнь революционную законность (надзор за законностью), разрабатывать и проводить в жизнь исправительно-трудовую политику и т.д. Многообразие этих задач потребовало соответствующей организации самого аппарата Наркомата.

12 декабря 1917 г. было издано распоряжение об отмене прежнего деления на департаменты и установлены следующие отделы:

1. Личного состава и судоустройства. Отделения в данном отделе должны были формироваться по областям и открываться по мере реорганизации судебной части.

2. Законодательных предположений и кодификации.

- отделение: по государственному праву.

- отделение: по судопроизводству.

- отделение: по гражданскому праву.

- отделение: по уголовному праву.

- отделение: по специальному законодательству.

- отделение, издательское: издание «Собрания узаконений» и материалов по 2 отделу.

Отделения состояли из редакторов, их помощников и сотрудников.

3. Административный.

- распорядительное и счетное.

- регистратура, архив и экзекуторская часть.

- Общая канцелярия.

- статистическое отделение.

4. Тюремного управления.

5. Общественной библиотеки⁶³.

По плану работы Народного комиссариата юстиции, принятому 19 декабря 1917 г., его организация несколько изменилась общее руководство наркоматом перешло к коллегии из пяти лиц под председательством народного комиссара юстиции. Сам комиссариат юстиции разделялся на 6 отделов:

1. Личного состава и судоустройства.

2. Законодательных предположений. Данный отдел делился на следующие отделения, руководимые редакторами отделений:

- отделение по государственному праву — редактор профессор М. Рейснер;

- отделение: по судопроизводству:

а) уголовному (временно) И. 3. Штейнберг;

б) гражданскому — М. Ю. Козловский;

- отделение: по гражданскому праву — П. И. Стучка;

- отделение: по уголовному праву — Черепанов;

- отделение: по специальному законодательству — П. А. Красиков;

- отделение — для редакции всех законопроектов всех Народных Комиссариатов перед поступлением их на рассмотрение и утверждение Сов. Народных Комиссаров — ред. А. А. Шрейдер.

Проекты законов подготавливались и разрабатывались в соответствующих отделениях отдела, откуда они поступали на рассмотрение общего собрания редакторов всех отделений второго отдела. По утверждении коллегии при Народном Комиссаре юстиции законопроекта, представленного собранием редакторов, проект в общем порядке поступал в 6‑ое отделение для окончательной редакции и представления в Совет Народных Комиссаров.

3. Кодификационный – имел целью создание полного свода действующих законов Русской Революции.

4. Литературно-издательский. Он ведал всеми периодическими и не периодическими изданиями Комиссариата юстиции и включал в себя, следующие отделения:.

1-е отделение — издание «Собрания узаконений и распоряжений Правительства» — ред. С. Флаксман.

2-е отделение — журнал Комиссариата юстиции «Революция и Право» — ред. профессор М. Рейснер.

3-е отделение — бюро печати.

5. Тюремного управления.

6. Административный, включал в себя:

1-ое отделение — распорядительное и счетное.

2-е отделение — регистратура, архив, экзекуторская часть.

3-е отделение — общая канцелярия.

4-е отделение — статистическое.⁶⁴

По постановлению коллегии НКЮ от 22 марта 1918 г. «Об организации комиссариата и более точном и целесообразном распределении работ между отделами комиссариата»⁶⁵ структура НКЮ и задачи различных отделов были вновь уточнены. Народный комиссариат юстиции отныне состоял из коллегии, утверждаемой Советом Народных Комиссаров. Первый отдел остался прежним. Второй стал называться отделом законодательных предположений и кодификаций. Был образован новый третий отдел – публикации законов. Четвертый отдел стал именоваться секретариатом, пятый – административно-хозяйственным, шестой – тюремным. Но и после принятия этого постановления в структуре НКЮ продолжали происходить изменения.

В мае 1918 г. «ввиду того, что Наркомату юстиции поручено Советом Народных Комиссаров организовать учреждение, имеющее своей задачей проведение в жизнь декрета об отделении церкви от государства … коллегия НКЮ предлагает образовать в составе комиссариата особый ликвидационный отдел»⁶⁶.

На заседании коллегии НКЮ 13 мая 1918 г. было принято постановление о переименовании отделов (протокол № 25): «… образовать следственный отдел – VI. Переименовать тюремный отдел (карательный) – бывшее Главное управление мест заключений – в VII отдел, а отдел по проведению в жизнь декрета об отделении церкви от государства (ликвидационный) – в VIII отдел»⁶⁷.

В результате этих изменений к концу 1918 г. внутренняя организация Народного комиссариата юстиции РСФСР была такова: народный комиссар юстиции, коллегия комиссариата (6 человек) и восемь отделов:

1. . Личного состава и судоустройства.

2. Законодательных предположений и кодификаций.

3. Публикации законов.

4. Секретариатов.

5. Административно-хозяйственный.

6. Следственный.

7. Карательный.

8. По отделению церкви от государства (ликвидационный).⁶⁸

Первое положение о Народном комиссариате юстиции было принято 26 ноября 1920 г.⁶⁹ Этим положением определялось не только структура НКЮ, но и компетенция каждого из его отделов, устанавливались следующие отделы: судоустройства, судебного контроля, следственный, общеконсультационный, законодательных предположений и кодификаций, центральный карательный, опубликования законов, ликвидационный, финансово-хозяйственный и управления делами НКЮ.

В течение 1921г. в организации отделов НКЮ также происходили небольшие изменения.

Второй отдел НКЮ стал называться отделом Высшего судебного контроля (март 1921 г.), общеконсультационный отдел был преобразован в подотдел отдела законодательных предположений и кодификаций (май 1921 г.), центральный карательный отдел стал именоваться центральным исправительным.

В 1922 г. компетенция НКЮ была значительно сокращена, поэтому внутренняя структура Наркомата приобрела более компактный вид. Декретом ВЦИК от 1 февраля 1923 г. Народный комиссариат юстиции стал подразделяться на шесть отделов: 1 – судоустройства и надзора; 2 – административно-хозяйственный; 3 – законодательных предположений и кодификаций; 4 – прокуратуры; 5 – культов; 6 – издательский.⁷⁰

Таким образом, внутренняя структура НКЮ изменялась в зависимости от возложенных на него задач и конкретной исторической обстановки.

В течение рассматриваемого периода Народный комиссариат юстиции проводил очень большую работу, которую можно свести к следующим основным направлениям:

А) создание системы судебно-следственных и других вспомогательных органов, осуществление функций судебного управления;

Б) надзор за законностью;

В) разработка законопроектов и проведение кодификационных работ;

Г) руководство и контроль за местами лишения свободы;

Д) руководство местными органами.

Кроме того, наркомат юстиции выполнял и некоторые другие задачи (проведение в жизнь декрета об отделение церкви от государства и др.)

Рассмотрим отдельные стороны деятельности Наркомата юстиции РСФСР.

Прежде всего, НКЮ руководил процессом слома старой судебной системы и созданием новой, издавались инструкции, общие указания, разъяснения и т.д. К 1 ноября 1918 г. на территории РСФСР было организовано 39 революционных трибуналов, 3.267 местных судов и 327 советов местных судей.⁷¹

Была создана не только система советских судебных органов, но и следственный аппарат, органы обвинения и защиты и другие (нотариат, судебные исполнители и т.д.).

Наркомат юстиции проводил Всероссийские съезды областных и губернских комиссаров юстиции, на которых обсуждались важнейшие вопросы строительства судебно-следственных органов, заслушивались отчеты и предложения с мест.

Наряду с проведением судебной реформы НКЮ продолжает организацию и инструктирование судебных учреждений, прокуратуры, органов следствия, нотариата, судебных исполнителей, осуществляет наблюдение за деятельностью коллегии защитников, арбитражных комиссий, примирительных камер и других учреждений, наделенных судебными функциями.

Кроме того, наркомат юстиции осуществлял функции надзора за соблюдением законности, через свою коллегию, на заседаниях которой обсуждались вопросы, связанные с нарушением законности. «В случае получения сведений об изданиях на местах обязательных постановлениях, противоречащих действующим узаконениям Советской власти, - говорится в отчете НКЮ IX Всероссийскому съезду Советов, - НКЮ входил с представлением в Президиум ВЦИК об отмене таковых».⁷²

Особенно большое внимание уделялось соблюдению законности судебно-следственными органами. Положением о высшем судебном контроле от 10 марта 1921 г. на Народный комиссариат юстиции возлагался общий надзор за деятельностью судебных органов и признание неимеющими законной силы приговоров и решений судебных органов РСФСР, хотя и вступивших в законную силу, но содержащих явное нарушение (или противоречие) узаконений Советской власти.⁷³

В связи с этим отдел Высшего судебного контроля НКЮ начал наблюдать и за точностью применения декретов Советской власти всеми судебными органами республики.

НКЮ являлся центром по рассмотрению законопроектов. Для этой цели был образован отдел законодательных предположений и кодификаций, который провел большую работу. Только за период с 31 мая по 7 декабря 1918 г. им было рассмотрено 227 законопроектов различных ведомств.

В 1918 г. НКЮ разработал проекты кодекса об актах гражданского состояния, кодекса законов о труде, о социальном обеспечении. При участии представителя НКЮ М.А. Рейснера разрабатывался проект Конституции РСФСР.

В 1919 г. Наркомат юстиции издает «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» - первый опыт обобщения законодательных актов и судебной практики за два года существования Советской власти.

В конце 1920-1921 годов отдел законодательных предположений и кодификаций Наркомюста приступил к редактированию проектов законодательных и важнейших правительственных актов центральных учреждений РСФСР и к кодификации действующих декретов и постановлений.

В течение 1921 г. Наркомат юстиции разрабатывал проект закона о судоустройстве, а в январе 1922 г. опубликовал предварительные предположения по реформе органов юстиции.

В 1921-1922 годах в НКЮ разрабатывались проекты основных кодексов РСФСР (гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального).

НКЮ РСФСР осуществлял управление и местами лишения свободы. В январе 1918 г. при НКЮ была создана тюремная коллегия, в задачу которой входила разработка основных начал реформы тюремных учреждений. В мае 1918 г. тюремное управление Наркомюста было переименовано в карательный отдел, который с сентября 1919 г. стал центральным управлением мест лишения свободы и переименован в центральный карательный отдел. В 1921 г. он превратился в центральный исправительный отдел. Управляя через этот отдел местами лишения свободы, НКЮ реорганизовал по существу их систему. В соответствии с постановлением от 28 июля 1918 г. Карательный отдел включал в себя следующие отделения:

1-е отделение — По выработке воспитательно-трудовых методов и карательных мер. Оно решало вопросы о методах воспитания заключенных, типах тюрем и других мест заключения, принципы оплаты труда заключенных, вопросы профессионального обучения, досрочного освобождения и т.д. и т.п.

2‑е отделение — Распределительное. Занималось применением общих положений о распределении заключенных. Разрабатывало вопросы о территориальном распределении отдельных типов мест заключения, содействовало местным органам в подыскании и привлечении соответствующего административного и педагогического персонала, наблюдало за порядком содержания и режимом заключенных, занималось рассмотрением поступающих заявлений и жалоб.

3-е отделение — Техническое. Ведало вопросами устройства и оборудования мастерских при местах заключения, снабжало инвентарем, инструментами и материалами, а также занималось техническим инструктированием.

4‑е отделение — Сельскохозяйственное. Организовывало земледельческих колонии, занималось снабжением инвентарем и материалами, подготавливало инструкции и оказывало помощь местным органам в подыскании специалистов.

5‑е отделение — Врачебно-Санитарное. Заведовало совместно с Народным Комиссариатом Здравоохранения медико-санитарным делом в местах лишения свободы. Занималось постановкой врачебно-санитарного дела на местах; оценивало помещения с санитарно-технической точки зрения, обустраивало больницы и амбулатории для заключенных и пересыльных. Разрабатывало нормы питания здоровых и больных заключенных.

6‑е отделение — Снабжения. Руководило вопросами продовольствия и снабжения одеждою заключенных и пересылаемых, а также и надзора.

7‑е отделение — Строительное. Занималось постройкой, ремонтом, наймом и оборудованием помещений для мест заключения.

8‑е отделение — Конвойное. Подготавливало инструкции для конвойной стражи. Подыскивало места для пунктов нахождения конвойных команд и способов обслуживания соответствующих районов (маршруты, планы перевозок арестованных). Занималось контролем на местах, расследованием заявлений и жалоб. Решало хозяйственные вопросы.

9‑е отделение — Помощи отбывшим наказание. Организовывало надзор и попечение за отбывшими наказание. Выдавала пособия.⁷⁴

Постепенно создается совершенно новая система исправительно-трудовых учреждений (общие места заключения, реформатории, колонии и др.). Наркомат юстиции РСФСР издал ряд соответствующих нормативных актов. В частности, постановлением от 23 июля 1918 г. была утверждена временная инструкция «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», 25 ноября 1918 г. – инструкция «О досрочном освобождении», 15 ноября 1920 г. – «Положение об общих местах заключения».

Функции НКЮ по управлению местами лишения свободы постепенно сокращаются, так как уже в 1919 г. лагерями принудительных работ начинает управлять Наркомат внутренних дел, а в 1922 г. в составе НКВД РСФСР было создано Главное управление местами заключения и Наркомюст был освобожден от них окончательно.

По постановлениям ВЦИК, СНК, а также по предложениям НКЮ расследование должностных преступлений проводилось следственным отделом Наркомюста.

По положению о Народном комиссариате юстиции от 26 ноября 1920 г. был создан специальный отдел – отдел судебного контроля, который рассматривал в порядке надзора отдельные приговоры и решения народных судов, возобновлял дела по вновь открывшимся обстоятельствам. С 1 апреля по ноябрь 1921 г. им было рассмотрено 1.029 дел.⁷⁵

Через общеконсультационный отдел НКЮ представлял заключения по правовым вопросам, возникающим в практике центральных учреждений РСФСР, контролировал деятельность консультативных подотделов юстиции губернских исполкомов и их юрисконсультов. Некоторое время НКЮ даже выполнял функции судебно- кассационной инстанции для дел, рассмотренных в революционных трибуналах.

Коллегия НКЮ либо отклоняла жалобы на приговоры революционных трибуналов, если считала, что при вынесении приговоров не было нарушений закона и что приговор является правильным по существу, либо направляла дела во ВЦИК со своим заключением. С созданием Кассационного отдела при ВЦИК (июнь 1918 г.) эти функции были отнесены к его ведению.

Местными органами Наркомата юстиции являлись комиссариаты юстиции. Комиссары юстиции были учреждены декретом о суде № 1, в п. 4 которого было сказано: «Для принятия и дальнейшего направления дел и производств как судебных установлений, так и чинов предварительного следствия и прокурорского надзора, а равно и советов присяжных поверенных, соответствующие местные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов избирают особых комиссаров, которые принимают в свое ведение архивы и имущества этих учреждений».⁷⁶

Постановление НКЮ от 19 декабря 1917 г. уточняло обязанности Комиссаров юстиции, в нем говорилось: «Впредь до создания постоянных судебных установлений, немедленно изберите комиссаров юстиции. Обязанности избранных комиссаров: хранение архивов и имущества судов, направление неоконченных дел, выдача справок заинтересованным лицам».⁷⁷ На практике функции комиссаров юстиции, наделенных законом небольшими полномочиями, выходили далеко за пределы предоставленных им прав. Они осуществляли организацию нового суда, обвинения, защиты, следственных органов, нотариата, тюремного управления и т.д.

Кроме комиссаров юстиции (областных, губернских, уездных), в некоторых губерниях стали создаваться отделы юстиции. Организация местных отделов юстиции предусматривалась Конституцией РСФСР 1918 г., в ст. 63 которой говорилось: «Для выполнения возложенных на органы Советской власти задач при Советах (городских, сельских) исполнительных комитетах (областных, губернских и волостных) образуются соответствующие отделы во главе с заведующими отделами».⁷⁸

Таким образом, если сначала в законодательном порядке предусматривались только комиссары юстиции на местах, то Конституцией РСФСР 1918 г. закрепляется образование отделов юстиции. Во второй половине 1918 г. во многих губерниях были созданы отделы юстиции. Задачи, компетенция и структура местных отделов юстиции впервые были определены Положением об отделах юстиции губернских исполкомов, утвержденном НКЮ 30 января 1919 г., ст. I которого указывала, что объединение и руководство деятельностью местных учреждений по комиссариату юстиции возлагаются на губернский исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в лице состоящего при нем отдела юстиции.

Во главе отдела стоял заведующий, который являлся председателем состоящей при нем коллегии. Отдел юстиции имел следующие подотделы: а) общий, б) административно-хозяйственный, в) судебно-следственный, г) карательный. С согласия НКЮ губернский исполком мог образовать и другие подотделы.

Положением от 30 января 1919 г. за губернскими отделами юстиции была закреплена очень широкая компетенция.

Коллегия отдела юстиции должна была рассматривать отчеты и доклады местных учреждений, утверждать циркуляры и инструкции, принимать меры к проведению в жизнь декретов Советской власти по ведомству юстиции, бороться с незаконными действиями различных местных органов.

Общий подотдел занимался разрешением юридических вопросов, возникающих в президиуме и отделах губисполкома, в уездных исполкомах и волостных Советах, редактировал издаваемые отделами и учреждениями губисполкома проекты инструкций, наказы, руководил проведением в жизнь декретов об отделении церкви от государства и школы от церкви; осуществлял общий надзор за деятельностью местных учреждений, ведающих регистрацией актов гражданского состояния, регистрацией обществ, договоров и другими вопросами.

Административно-хозяйственный подотдел должен был заниматься бухгалтерской и общей канцелярией, а также хозяйственной частью отдела.

На судебно-следственный подотдел возлагались организация народных судов и революционных трибуналов, следственных комиссий, коллегий обвинителей, защитников и представителей сторон в гражданском процессе, судебных исполнителей и наблюдение за их деятельностью. Этот подотдел должен был собирать статистические данные о деятельности народных судов и уголовно-следственных комиссий, заниматься организацией правовой помощи населению и т.д.

Карательный подотдел заведовал всеми местами лишения свободы, разрабатывал мероприятия по борьбе с преступностью, занимался организацией карательных учреждений, распределительных комиссий и другими вопросами.

Новое положение о местных органах юстиции, принятое 21 августа 1920 г., еще более расширяло функции губернских отделов юстиции. На них возлагалось общее наблюдение за соблюдением всеми советскими органами узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства, проведение расследований о незакономерных действиях местных органов Советской власти.

Отделы юстиции должны были объединять деятельность всех местных органов по борьбе с преступностью, осуществлять наблюдение за личным составом и деятельностью комиссией по делам несовершеннолетних, приносить жалобы, как в порядке кассаций, так и надзора по приговорам народного суда и трибуналов.

В дальнейшем по Положению о высшем судебном контроле от 10 марта 1921 г. коллегия губернского отдела юстиции давала заключения на ходатайства об отмене вступивших в законную силу приговоров и решений, исходящих из местных учреждений, организаций, от должностных и частных лиц, и направлении их в НКЮ. Таким образом, губернские отделы юстиции имели в масштабах губернии те же полномочия, какими был наделен и Наркомат юстиции РСФСР.

В течение 1919 г. во многих губерниях отделы юстиции еще не были подразделены на подотделы. Это объясняется, прежде всего тем, что значительная часть территории РСФСР была временно захвачена интервентами и белогвардейцами. После ее освобождения местные отделы юстиции приходилось создавать заново, а поскольку работников зачастую не было, то вопрос об образовании подотделов решался по мере укомплектования отделов необходимыми кадрами.

Но уже в 1920 г. в большинстве губерний отделы юстиции разделялись на четыре подотдела: общий, административно-хозяйственный, судебно-следственный и карательный. Это видно из отчетов о деятельности губернских отделов юстиции Владимирской, Самарской, Курской, Олонецкой, Орловской, Псковской, Череповецкой и других губерний. В некоторых из них создавались помимо предусмотренных четырех подотделов и другие. В Пермской губернии, например, был создан подотдел по отделению церкви от государства.⁷⁹ При Самарском отделе юстиции нотариальный подотдел, деятельность которого заключалась «в совершении всякого рода актов и в засвидетельствовании разного рода актов, доверенностей и т.д.»⁸⁰ В составе Тульского губернского отдела юстиции был образован информационно-инструкторский подотдел.⁸¹

Губернские отделы юстиции выполняли возложенные на них задачи через уездные органы, которые оформились несколько позже губернских.

В Положении об отделах юстиции от 30 января 1919 г. ничего не говорится об уездных отделах. Инструкцией по применению положения о губернских отделах юстиции предусматривалось организовать уездные бюро, которые по существу являлись судебными, а не административными органами.

Уездное бюро избирались на уездных совещаниях народных судей и обязаны были проводить в жизнь постановления, сноситься с Советом народных судей и губернским отделом юстиции; рассылать судьям циркуляры, инструкции и указания, получаемые от совета народных судей и губернского отдела юстиции; снабжать суды печатными материалами, канцелярскими принадлежностями и пр.; содействовать судам в получении жалования; представлять списки заседателей на утверждение в исполком; осуществлять контроль за работой судебных исполнителей. В течение 1919 г. такие бюро организовались во многих губерниях РСФСР, они именовались по-разному: юридическое или уездное бюро.

Положение о местных органах юстиции от 21 августа 1920 г. предусматривало организацию уездных бюро юстиции, которые должны были осуществлять те же функции, что и губернские отделы юстиции.

Уездные бюро, являясь проводниками организационных и административных мероприятий губернского отдела юстиции и губернского совета народных судей, объединяли и направляли работу органов юстиции в уезде. Уездные бюро юстиции избирались в составе не более трех человек. Во второй половине 1920 г. уездные бюро юстиции создаются по всем губерниям РСФСР. Они сыграли положительную роль в организации работы органов юстиции на местах, подборе кандидатов на должности народных судей и следователей.

Начиная с 1922 г. компетенция местных отделов юстиции сужается. С созданием советской прокуратуры многие функции губернских отделов и уездных бюро юстиции, такие как надзор за законностью, организация обвинения, опротестование приговоров, решений и определений суда и другие, перешли у прокуратуре.

В этот же период времени управление местами лишения свободы было передано Наркомату внутренних дел.

Повсеместно был проведен в жизнь декрет об отделении церкви от государства. Фактически местным отделам юстиции остались только функции судебного управления. Однако государственные органы пришли к выводу о необходимости передачи этих функций в ведение судебных органов, что было выгоднее чем содержать отделы юстиции. За ликвидацию местных органов Наркомата высказался и IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции.

Циркуляром НКЮ РСФСР от 29 июля 1922 г. губернские отделы и уездные бюро юстиции были ликвидированы.

Своеобразно в первые годы советской власти складывался институт обвинения в суде. По Декрету о суде № 1 обвинителями и защитниками в судебные процессы допускались все «неопороченные граждане обоего пола», пользующиеся гражданскими правами. По Инструкции НКЮ от 19 декабря 1917 г. «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» при ревтрибунале учреждалась коллегия лиц, посвятивших себя правозаступничеству в форме как общественного обвинения, так и общественной защиты. Таким образом, обвинение в суде осуществлялось на общественных началах, т. е. без оплаты. Такая форма требовала совершенствования. Декретом о суде № 2 при местных Советах были созданы коллегии правозаступников, члены которых могли выступать уже и за плату. Положением о народном суде 1920 г. при отделах юстиции учреждались должности постоянных обвинителей, которые назначались и отзывались губернским исполкомом по представлению отдела юстиции.

В конце 1921 г. Наркомат юстиции РСФСР разработал проект Положения о прокуратуре, который после внесения в него изменений был передан на рассмотрение сессии ВЦИК. По проекту народные прокуроры должны были осуществлять свою деятельность только через отделы юстиции. Отделу юстиции прокурор должен был предъявлять отчет о своей деятельности и через него осуществлять связь с Отделом прокуратуры Наркомюста. При обнаружении нарушений закона со стороны местных органов власти прокурор должен был поставить перед Коллегией губернского отдела юстиции вопрос о внесении в губисполком представления по поводу того или иного нарушения.

Проект наделял Прокурора республики правами члена Коллегии Наркомюста. Это означало, что все свои решения Прокурор республики должен был проводить через Коллегию НКЮ. В то же время он должен был назначаться Президиумом ВЦИК. Создавалось двойственное положение. В своем докладе на IV Съезде деятелей советской юстиции Н. В. Крыленко говорил, что Прокурор республики должен быть выше членов Коллегии и иметь непосредственное отношение к ВЦИКу. Он должен быть не связан решениями Коллегии и в то же время не должен конкурировать с наркомом юстиции. Чтобы достичь этих целей, целесообразно соединить должность Прокурора республики с должностью наркома и сделать последнего по должности Прокурором республики, ведающим Отделом прокуратуры. Именно так этот вопрос был решен в Положении о прокурорском надзоре.

Учреждение прокуратуры потребовало изменения всей системы органов юстиции. Было признано необходимым упразднить губернские отделы юстиции. Некоторой реорганизации подвергся следственный аппарат. Съезд принял решение о передаче в ведение НКЮ уголовного розыска и о подчинении его на местах прокуратуре, уделил внимание взаимоотношению органов дознания, следствия и прокуратуры.

Состав прокурорских работников, и в первую очередь губернских прокуроров, подбирался особо тщательно. Коллегия постановила вводить институт прокуратуры первоначально только в тех губерниях, где имеются проверенные кандидатуры. Срок для окончательного решения вопроса о кандидатурах губернских прокуроров устанавливался 1 августа 1922 г. Списки кандидатур рассматривались на Пленуме Коллегии с участием Крыленко. В конце июня была разработана схема организации Управления государственной прокуратуры. Прокурор Верховного Суда одновременно был помощником Прокурора республики.

В феврале 1923 г. Наркомюстом было утверждено Положение об Отделе прокуратуры НКЮ, оно конкретизировало задачи центрального аппарата прокуратуры и функции каждого подотдела. Отдел прокуратуры непосредственно осуществлял задачи, поставленные перед прокуратурой III Сессией ВЦИК IX Созыва: наблюдение за законностью действий всех органов, учреждений, организаций, за деятельностью органов следствия и дознания, поддержание обвинения в суде и надзор за правильностью содержания под стражей. Отдел разрабатывал штаты, положения, инструкции. Со всеми вопросами он обращался в Президиум ВЦИК, Совнарком, СТО и другие высшие государственные органы.

При Отделе прокуратуры учреждались следователи по важнейшим делам. Они находились в непосредственном распоряжении Прокурора республики и его заместителя. Таким образом, функция надзора за соблюдением законов была полностью изъята из других отделов Наркомюста и сосредоточена в Отделе прокуратуры, подчиненном непосредственно Прокурору республики. Функции подотделов были следующими:

Подотдел общего управления осуществлял разработку организационных вопросов, обследование местных органов, инструктирование по вопросам отчетности, составлял отчеты о деятельности прокуратуры, циркуляры и инструкции, вел секретную переписку.

Подотдел общего надзора должен был осуществлять надзор за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных организаций, опротестовывать постановления, нарушающие закон, возбуждать уголовные преследования.

Подотделу надзора, органам следствия и дознания вменялось наблюдение за деятельностью этих органов и ГПУ, правильностью и законностью содержания под стражей.

На Подотдел государственного обвинения возлагались функции прокуратуры при Верховном Суде РСФСР — участие в распорядительных заседаниях по вопросам предания суду и прекращения дел, поддержание обвинения, опротестование приговоров судебных и кассационных коллегий, руководство и наблюдение за деятельностью следственной части Верховного Суда.

На Секретариат возлагались учет, назначение и перемещение личного состава прокуратуры, ведение общей регистратуры, архива, составление отчетов о деятельности прокуратуры. Возглавляли Отдел прокуратуры Прокурор республики и его заместители, они руководили деятельностью прокуратуры на всей территории РСФСР.

В губернских прокуратурах была следующая структура: подотдел общего надзора за соблюдением законности и наблюдением за местами заключения; подотдел по организации обвинения и надзора за органами следствия и дознания; секретариат. Утверждались штаты губернских прокуратур и штаты при помощнике прокурора в уезде. В августе 1922 г. Наркомюст утвердил Временную инструкцию губернским прокурорам об общих задачах, возлагаемых на прокурора. В ней регламентировались права и обязанности губернского прокурора, помощников прокурора, определялся организационный принцип построения прокуратуры. С учреждением прокуратуры в ее ведение перешли все обязанности, возлагавшиеся прежде на отделы юстиции, и их существование было признано нецелесообразным. Функции организационного руководства народными судами и следственным аппаратом перешли к президиумам нарсудов. Организация прокуратуры на местах была закончена в конце 1922 г.