Публичные учреждения

Делятся на 3 категории: казенное, бюджетное и автономное (это относительная новелла нашего законодательства - раньше были просто учреждения). Казенные, бюджетные и автономные отличаются степенью свободы пользования и распоряжения имуществом.

• _{Казенное} учреждение - самая меньшая свобода. Правовой режим - ст.151 Бюджетного кодекса РФ.

• ^{финансируется} полностью из соответствующего бюджета, в зависимости от того, кто его создает.

• ^{создается только для} выполнения ограниченного круга функций (это оказание публичных услуг или исполнение публичных функций, в целях реализации полномочий органов власти).

• ^{имущество} принадлежит на праве оперативного управления.

• ^{отвечают} также только денежными средствами.

• ^{собственник} имущества несет субсидиарную ответственность при недостаточности таких средств.

• ^{земельный участок на праве пользования бессрочном,} постоянном (другое имущество, помимо земельного участка - на праве оперативного управления).

Итак, самое главное - цель создания такого учреждения - для реализации властных функций. Поэтому такие учреждения чаще всего совпадают с собственно органами публичной власти. У нас часто орган власти, который с т.з ГП не является юр.лицом, одновременно существует в такой ипостаси учреждений (н-р, управление внутренних дел, отделение милиции, суд - это органы власти (публично-правовые органы, которые сами по себе юр.лицами не являются. Они могут признаваться самостоятельными лицами в каких-то публичных отношениях, но для ГП органы гос.власти - это само государство, само публичное образование. Н-р, комитет по управлению гос.имуществом с т.з ГП - орган гос.власти, который выступает от имени соответствующего публичного образования. Но в некоторых случаях такие органы наделяются самостоятельной гражданско-правовой правосубъектностью. И когда мы их наделяем гражданской правосубъектностью, они возникают в виде казенных учреждений (т.к они создаются для реализации властных функций). Далеко не всегда, однако, каждый орган власти имеет ипостась юр.лица в виде учреждения (н-р, воинские части одновременно являются учреждениями, но могут не являться. Также и с судом - можно дать статус юр.лица, можно не дать - это никак не скажется на его публично-правовом функционале). Но иногда это может быть удобным, потому что очень сложно реализовывать хоз.интересы из какого-то общего фед.центра. Поэтому и наделяются суды, отделы милиции этой гражданской правоспособностью, чтобы они могли в гражданском обороте осуществлять свои хоз.нужды (мы уже говорили, что инструмент юр.лица прежде всего нужен для участия в имущественных отношениях). И для того, чтобы этот орган власти мог самостоятельно покупать, н-р, туалетную бумагу, а не каждый раз обращался к Правительству РФ, для этого он наделяется этой гражданской правоспособностью.

Казенные учреждения, поскольку они создаются прежде всего для обеспечения властного функционирования, по по общему правилу не могут осуществлять деятельность, которая будет приносить им доход. Но все-таки, если собственник имущества захочет, он может разрешить им (это должно быть написано в учредительном документе). Однако, даже этот доход, который они могут получать, если разрешено, он не будет собственно доходом этого учреждения (это будет доход соответствующего бюджета). Т.е казенное учреждение питается из бюджета, и даже если оно что-то зарабатывает, все его доходы будут поступать обратно в этот же бюджет.

Распоряжаться никаким имуществом казенное учреждение тоже не может. Т.е это наиболее жесткий правовой режим среди всех публичных учреждений

• _{Бюджетные учреждения} - немного мягче режим;

• ^{тоже может создаваться всеми} 3 видами публичных собственников (РФ, ее субъектами и муниципалитетами).

• ^{создается} для выполнения работ, оказания услуг тоже в целях осуществления полномочий органов публичной власти, но в определенных сферах: науки, здравоохранения, образования, культуры, спорта и т.д.

• ^тоже финансируется из соответствующего бюджета

• ^тоже имущество закрепляется на праве оперативного управления.

• ^{а вот} содержание права оперативного управления уже другое. Прежде всего, это выражается в ответственности: бюджетное учреждение отвечает по своим долгам не только денежными средствами, но и всем имуществом, которое у него на праве оперативного управления находится, в т.ч и тем имуществом, которое оно заработало.

• ^{бюджетному учреждению, помимо финансирования бюджетного,} разрешается выполнять какие-то услуги и работы за плату. Правда эти работы и услуги должны относится к той сфере деятельности, для функционирования в рамках которой это учреждение создано. Т.е если у нас создано здравоохранительное бюджетное учреждение, оно осуществляет какой-то объем деятельности за счет бюджетного финансирования, но ему может быть позволено и осуществлять платные мед.услуги.

• ^{кроме того, бюджетному учреждению может быть разрешено} осуществлять и иную деятельность, но правда лишь в той мере, в которой это будет служить достижению его целей, если это будет разрешено в его учредительном документе.

• ^{когда бюджетное учреждение осуществляет платную деятельность, поверх бюджетного финансирования, эти} средства поступают уже в распоряжение самого бюджетного учреждения (т.е оно может зарабатывать. Поэтому и по долгам оно будет отвечать всем имуществом, которое находится в оперативном управлении, в т.ч и заработанном, за исключением:

• ^{особо-ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником этого имущества} (т.е если собственник передает учреждению имущество на праве оперативного управления и это имущество является особо-ценным движимым);

• ^{другая категория особо-ценного движимого имущества} - которая приобретается за счет средств, переданных собственником имущества. А если особо-ценное имущество приобретено на самостоятельные доходы, на него можно обратить взыскание, как на имущество бюджетного учреждения.

• ^{Также от обращения взыскания забронировано} недвижимое имущество соответствующего учреждения, вне зависимости от того, каким образом оно оказалось в этом оперативном управлении (даже если само заработало).

• ^{земельный участок на праве пользования бессрочном,} постоянном (другое имущество, помимо земельного участка - на праве оперативного управления).

Т.е ответственность ограниченная, но не до конца. При этом, если имущества бюджетного учреждения будет недостаточно, собственник бюджетного учреждения будет нести субсидиарную ответственность. Бюджетное учреждение может распоряжаться имуществом самостоятельно, за исключением того имущества, на которое нельзя обратить взыскание, если на то нет согласия.

• _{Автономное учреждение.} Посвящен специальный Закон об автономных учреждениях.

• ^Это публичное учреждение (создается только публичными образованиями).

• ^{действует в тех же сферах - наука, образование, здравоохранение, культура, спорт и пр.}

• ^{тоже обладает имуществом на праве оперативного управления.}

• ^{земельный участок на праве пользования бессрочном,} постоянном (другое имущество, помимо земельного участка - на праве оперативного управления).

• ^{доходы,} которые получает автономное учреждение, поступают в его самостоятельное распоряжение. При этом, собственник имущества учреждения не имеет никакого права на эти доходы.

• ^{при этом, однако,} собственник должен осуществлять финансирование деятельности автономного учреждения. Но это финансирование выражается в том, что он должен финансировать осуществление деятельности, для которой создается учреждение. Однако, есть такая серьезная лазейка: если наше автономное учреждение сдает в аренду принадлежащее ему на праве оперативного управления недвижимое имущество, или опять-таки то самое особо-ценное движимое имущество, которое либо передано собственником имущества, либо приобретено на средства собственника имущества, тогда собственник имущества это финансирование может не осуществлять (условно говоря, наше автономное учреждение может перейти в совершенно автономный режим (н-р, собственник просто дает ему разрешение сдавать половину больницы в аренду и освобождается от обязанности по финансированию нашего учреждения).

• ^{объем права оперативного управления: автономное учреждение} по своим долгам отвечает всем имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником или приобретенных за счет средств собственника. Здесь отличие от бюджетного учреждения в том, что здесь меньший иммунитет (для бюджетного учреждения в иммунитет входит любое недвижимое имущество, а здесь в иммунитет входит только то недвижимое имущество, которое передано собственником, или приобретено за счет средств, выделенных собственником).

• ^{поэтому} объем субсидиарной ответственности собственника совсем другой - собственник может быть привлечен к субсидиарной ответственности при недостаточности имущества только по определенным видам обязательств: это деликтные обязательства и обязательства по причинению вреда гражданам. Проблема в том, что непонятно, что такое вред гражданам? Вред может причиняться либо жизни и здоровью граждан, или имуществу граждан. Здесь не уточняется. Конечно, скорее всего, имели ввиду вред, причиненный жизни и здоровью гражданам (иначе очень странно). Одна из технических помарок Закона. Но, теоретически нельзя исключать, что какой-то суд может истолковать это иначе, что даже имущественный вред, причиненный гражданам, будет влечь субсидиарную ответственность собственника имущества при недостаточности имущества (н-р, главный врач нашей больницы въехал в автомобиль и причинил вред имуществу гражданина. И соответственно из соответствующего бюджета эти миллионы должны будут пойти на покрытие этого вреда.

• ^{общее правило -} распоряжается самостоятельно всем имуществом, в т.ч недвижимым, за исключением: недвижимого и особо-ценного движимого, которые закреплены за ним собственником или приобретены на средства собственника.

Т.о, у нас 4 вида учреждений. И частные учреждения совпадают практически по своему правовому режиму с казенным учреждением. По большому счету, получается 3 разновидности права оперативного управления применительно к учреждениям, плюс еще право оперативного управления казенным предприятием.

Еще раз хочу обратить ваше внимание на такой факт: если у нас учреждение, имущество которого на праве оперативного управления, оно имеет право распоряжаться своим имуществом. Это значит, что несмотря на то, что учреждение с имуществом на праве оперативного управления, и оно производит отчуждение чего-либо, приобретатель приобретет право собственности на него (т.е это отступление от общего правила, что никто не может передать больше прав, чем имеет сам. Вот учреждение может иметь имущество на праве оперативного управления, но приобретатель по договору купли-продажи или в случае обращения взыскания на это имущество, приобретет право собственности.

Некоторые виды оставшихся унитарных и коммерческих.

Фонды.

Под фондом в собственном смысле понимается некоммерческая унитарная организация, которая создается для достижения благотворительных, культурных, образовательных и т.п общественнополезных благих целей (унитарная - не имеющая членства). Термином "фонд" часто законодатель злоупотребляет, и часто словом фонд называют организации, которые на самом деле фондом по своей организационной форме не является (н-р, фонд содействия жилищно-коммунальному хозяйству - это гос.корпорация. Негос.пенсионные фонды - тоже на самом деле не являются фондами. Поэтому, есть такая терминологическая путаница). Фонд является квинтэссенцией идеи персонализации имущества (фонд - это прежде всего персонифицированное имущество: некое имущество выделяется в отдельную массу и наделяется юр.личностью для того, чтобы максимально оторвать это имущество от 3 лиц).

• _{Фонд -} собственник того имущества, которым его наделили его учредители или учредитель

• _{учредители} никаких имущественных прав на это имущество не сохраняют (они никак не могут воздействовать на правовую судьбу этого фонда. Эта независимость выражается и в том, что учредители не отвечают по долгам фонда, фонд не отвечает по долгам учредителей.

• _{Это имущество он использует только для тех целей, которые закреплены в Уставе}

• _{Устав является его учредительным документом.}

• _{Есть неразбериха - кто является} высшим органом управления фондом? Устав должен определять этот момент. Закон говорил, что это коллегиальный орган (до внесения поправок в законодательство это был попечительский совет фонда). Сейчас это контрольный орган (с другой стороны, никакого запрета нет, чтобы это вернуть обратно). В большинстве существующих фондов такой инстанцией является попечительский совет. Он назначает и ИО фонда. Он может быть как единоличным, так и коллегиальным. Собирается в обязательном порядке и попечительский совет, который должен осуществлять контроль за деятельностью ИО. При этом, члены попечительского совета осуществляют свою деятельность бесплатно, на общественных началах.

• _{Фонд имеет} специальную целевую правоспособность, однако на фонд распространяется общее дозволение Гражданского законодательства о том, что некоммерческая организация все же может заниматься коммерческой деятельностью, если это необходимо для реализации Уставных целей (н-р, благотворительный фонд может инвестировать куда-то средства, и доходы от этих инвестиций используют на уставные цели). За счет этого обеспечивается некая имущественная самостоятельность (лица, которые когда-то учредили фонд, после его учреждения фонду больше ненужны).

• _{Данная самостоятельность и самодостаточность подкрепляется тем, что Закон говорит, что} ликвидировать фонд можно только судебным решением только в случаях, указанных в Законе (когда имущества недостаточно для реализации уставных целей; невозможность достижения целей; которые заявлены в качестве уставных; если деятельность фонда осуществляется в противоречии с уставными целями и пр.) Если такие случаи приключились и суд вынес соответствующее решение, фонд тогда, как юр.лицо, ликвидируется, но его имущество даже в этом случае не возвращается учредителям. Это имущество должно быть все равно направлено на реализацию Уставных целей (исключения могут быть предусмотрены только Законом).

• _{Идея фонда - максимальная оторванность имущества, которая передается в фонд, от его учредителей.}

Автономные некоммерческие организации - сами почитаете, нет там ничего интересного.

Религиозные организации - еще одна форма некоммерческой организации. Помимо ГК есть Закон "О свободе совести и религиозных объединениях" - отчасти регулирует деятельность религиозных организаций. В соответствии с Законом существует общее понятие религиозного объединения.

Эти объединения могут существовать в двух видах:

• _{религиозные группы -} это добровольное объединение, только граждан (физических лиц), для отправления религиозных нужд, которое действует без гос.регистрации в виде юр.лица (эта группа не является юр лицом. Только впоследствии эту группу можно реорганизовать в юр.лицо).

• _{религиозные организации.} Это уже юр.лицо. Религиозная организация - добровольное объединение, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ и граждан РФ, или иных лиц для совместного исповедания и распространения веры, которое создается в виде юр.лица ("иных лиц" - пример удачной законодательной техники. Самый лучший пример в Лесном кодексе - лесное законодательство - это законодательство, которое регулирует лесные отношения). Данные юр.лица существуют в 2 видах:

• ^{местные} религиозные организации - должны включать в себя не менее 10 участников, которые достигли возраста 18 лет и которые при этом постоянно проживают на определенной местности (в одном городском или сельском поселении).

• ^{центральные} религиозные организации. организация, которая состоит не менее чем из 3 местных. При этом, если централизованная организация является традиционной (т.е ее структура действует на территории РФ более 50 лет), то эта организация вправе использовать в своем названии слова Россия, российский и пр.

• _{Закон прямо предписывает религиозной организации, чтобы в ее} наименовании была отражена вера, которую исповедуют ее участники.

• _{Учредительный документ - Устав.} Устав учреждается либо учредителями, либо централизованной религиозной организацией, и тогда он будет обязателен и для входящих в ее состав местных религиозных организаций (н-р, РПЦ).

• _{Религиозная организация -} собственник своего имущества. Их имущество обладает свойством исполнительского иммунитета (имущество может быть как богослужебного, так и небогослужебного назначения). На имущество богослужебного назначения нельзя обращать взыскания по требованию кредиторов к религиозной организации.

Гос.корпорации и гос.компании.

Эти организации в ГК не названы, но Закон о внесении изменений в ГК предусматривает возможность их сохранения (к гос.корпорации и гос.компаниям будет применяться их специальное законодательство в изъятие из общего правила о том, что все законодательство о юр.лицах должно быть приведено в соответствии с ГК - положения ГК применяются поскольку, постольку иное не предусмотрено ФЗ по соответствующим юр.лицам. Дело в том, что гос.корпорации и гос.компании - такие юр.лица, для каждого из которых принимается специальный ФЗ (любой из этих юр.лиц действует на основании своего собственного Закона).

Гос корпорации (ст.7.1 Закона "О некоммерческих организациях)

• _{унитарная} и некоммерческая организация;

• _{учреждается} только РФ для выполнения общественно-полезных функций;

• _{создается} на основании специального ФЗ;

• _{является} собственником своего имущества;

• _{обладает} специальной правоспособностью, которая определяется соответствующим Законом (н-р, существовала гос.корпорация по строительству олимпийских объектов в Сочи. Когда эта цель была достигнута, ее ликвидировали);

• _{несмотря на специальную правоспособность,} допускается осуществление предпринимательской деятельности (постольку, поскольку это может способствовать достижению целей, для которых создана соответствующая корпорация. Никаких учредительных документов не нужно, т.к есть специальный Закон, который регулирует отношения, обычно прописанные в Уставе). Управление гос.корпорациями осуществляется лицами, которые могут являться гос.гражданскими служащими, а могут и не являться.

Гос.компания (ст.7.2 Закона)

• _{унитарная} и некоммерческая организация;

• _{не имеет членства;}

• _также созданная РФ для выполнения общественно-полезных функций;

• _{является} собственником своего имущества;

• _{разница в том, что гос.компания} создается для достижения общественно-полезных целей с использованием гос.имущества (т.е не имущества, находящегося в ее собственности, а имущества, находящегося в фед.собственности). Для этого, это имущество переходит к ней в доверительное управление.

• _{при этом, у нее} есть и свое собственное имущество (но все же основных целей она добивается при помощи использования этого фед.имущества).

• _она не отвечает по обязательствам России, Россия - по ее обязательствам.

• _также может осуществлять предпринимательскую деятельность (постольку, поскольку это способствует достижению ее правоспособности.

• _{также в органы управления могут входить гос.служащие и другие лица.}

Сейчас у нас только одна гос.компания - "Российские автомобильные дороги".

ГК установил, что впредь создание таких организацией не допускается (ГК говорит, что только в организационно-правовых формах, предусмотренных ГК, могут создаваться юр.лица). Те, что уже созданы - к ним применяются эти специальные Законы.