Вопрос 3. Единая аграрная политика Европейского Союза.

Аграрная политика – одна из сфер самой активной деятельности органов ЕС. В 50-е году аграрный сектор отставал от других сфер экономики, с образованием общего рынка стало необходимо модернизировать сельское хозяйство. Цели:

-модернизировать сельское хозяйство, включить его в интеграционный процесс

- создать наднациональный механизм регулирования агарной сферы

- создать единую общеевропейскую систему протекционизма.

Основные принципы ЕСХП обозначены в римском договоре 1957 года:

- Единство рынка. Созданы правила единой аграрной политики, под которые попадает 98% сельскохозяйственной продукции.

- Преференции в отношении товаров, производимых в странах ЕС. Этот принцип защищает рынок ЕС от дешевого импорта и гарантирует доходы фермеров. В основе политики аграрной интеграции лежит общий торгово-политический барьер ЕС по отношению в третьим странам, с которых при ввозе продукции взимаются пошлины или компенсационные сборы, чтобы устранить разницу между ценами импортеров и внутренними ценами ЕС.

- Принцип финансовой солидарности. Все государства ЕС несут бремя агарной политики. 1962 – Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА). 90% средств ФЕОГА – фонд гарантирования – используется для поддержания более высоких гарантированных единых сельскохозяйственных цен и для субсидирования экспорта аграрной продукции. Фонд ориентации служит для финансирования мероприятий с целью укрупнения хозяйств, изменения структуры сельского хозяйства. В ФЕОГА поступают компенсационные сборы с импортеров.

Инструменты регулирования аграрного рынка:

- единые цены

- система вмешательства

- импортные компенсационные сборы

- экспортные субсидии

Единые цены:

- базисные – максимальные цены, которые ЕС стремится обеспечить, не гарантированы

- цены вмешательства – минимальные поддерживаемые закупочные цены

- минимальные импортные цены

В качестве основных инструментов регулирования внешней торговли продовольствием используются компенсационные сборы и таможенные пошлины, призванные оградить внутренний рынок от экспансии со стороны более дешевых продуктов из-за рубежа.

Органом, устанавливающим основные параметры системы внешнеторгового регулирования, является Комиссия Европейского союза(КЕС), действующая на основе системы регламентов, определяющих методику подсчета, критерии и факторы, учитываемые при введении в действие указанных инструментов.

При импорте сельскохозяйственной продукции основным регулирующим инструментом является компенсационный сбор. Он устанавливается для ввоза тех товаров, самообеспеченность по которым достигла 100 %. Применение таможенных пошлин превалируют при ввозе тех продуктов, импорт которых не вызывает усиления конкуренции на внутреннем рынке. Таможенные пошлины постепенно заменяются импортными компенсационными сборами, поскольку последние более эффективны в условиях меняющейся конъюнктуры мирового рынка. Их размер не фиксирован, а изменяется в зависимости от внутренних цен ЕС и цен мирового рынка, на основе которых они рассчитываются. Действие компенсационных сборов весьма просто: их уровень увеличивается при понижении мировых цен, а при росте снижается. Это создает эффективный барьер проникновению продукции извне, так как уровень компенсационного сбора может меняться ежегодно.

Иной способ расчета устанавливается для производных от базовых продуктов (муки, крупы, растительного масла и пр.). Компенсационный сбор по этим продуктам состоит из двух компонентов — постоянного и переменного. Переменный компонент исчисляется на основе фактического уровня компенсационного сбора по базовым продуктам. Постоянный компонент определяется уровнем таможенной пошлины на данный вид переработанного продукта. Подобный способ таможенного обложения применяется при внешнеторговом регулировании рынков свинины и продукции птицеводства.

Вместе с тем рынки свинины и продукции птицеводства регулируются и дополнительным инструментом — шлюзовой ценой, которая является ориентиром для рынка ЕС. Как только, например, битая птица ввозится в ЕС по цене ниже шлюзовой, вступает в действие компенсационный сбор в размере разницы между уровнем шлюзовой цены и ценой ввозимого товара.

Для ввозимых овощей, фруктов, вина, говядины и рыбы вводится режим справочных цен, сходных по назначению с налоговой ценой. При ввозе говядины используется импортная цена. Ее величина в сумме с размером пошлины служит для установления дополнительного компенсационного сбора. Он вводится в действие, когда сумма импортной цены и пошлины на ввозимую говядину оказывается ниже ориентировочной цены.

На рынке растительных масел предусмотрены три условия введения компенсационного сбора:

• ввоз растительных масел увеличивается настолько, что это угрожает экономическим интересам производителей ЕС;

• цены на растительные масла при ввозе в ЕС оказываются ниже цен, которые установились бы в том случае, если бы экспортер не пользовался субсидиями и премиями в прямой или косвенной форме;

• при импорте растительных масел из стран с государственной монополией внешней торговли.

Вместе с тем основным инструментом регулирования рынка растительных масел являются импортные пошлины. Положение ЕС на мировом рынке как крупнейшего экспортера продовольствия стало возможным лишь за счет крупномасштабного субсидирования экспорта, покрывающего разницу между внутренними и мировыми ценами. Размеры субсидирования столь велики, что сопоставимы с годовыми бюджетами некоторых стран ЕС.

Большая часть расходов на субсидирование экспорта приходится на две товарные группы сельскохозяйственной продукции — зерновые и молочные продукты. Внутренняя цена определяется на уровне, сложившемся в ЕС. При определении мировой цены КЕС учитываются уровень цен на данную продукцию в третьих странах; наиболее приемлемые цены сделок между третьими странами; внутренние цены в странах-экспортерах; цены предложения франко-границы ЕС.

Дополнительным средством регулирования торговли продовольствием являются импортные и экспортные лицензии, призванные контролировать ввоз и вывоз сельскохозяйственной продукции в зависимости от положения на рынках отдельных стран Евросоюза.

Лицензии выдаются соответствующими государственными организациями стран ЕС на определенный срок, в течение которого должна быть осуществлена торговая операция. В случае предварительной фиксации размеров импортных компенсационных сборов и экспортных субсидий лицензия получает название сертификата. Согласно регламенту КЕС для получения сертификата необходимо внести залог, гарантирующий выполнение внешнеторговых операций в оговоренный срок. В случае невыполнения ввоза или вывоза продукции в определенный срок сумма залога не возвращается. Страны ЕС информируют КЕС о количествах импортируемых или экспортируемых товаров, а КЕС регулирует лицензионный режим в зависимости от конъюнктуры внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции ЕС.

Государства-члены Европейского союза— это страны, являющиеся членами Европейского союза, целью которого является интеграция европейских государств, заключающаяся в едином экономическом рынке, отсутствии паспортно-визового контроля, использовании общей валюты. Членом ЕС может стать страна, соответствующая Копенгагенским критериям.

C 1 июля 2013 года в союз входят 28 государств.

Таблица - Страны-учредители ЕС

Флаг	Страна	Полное наименование	Столица	Дата вступления
	Австрия	Австрийская Республика	Вена	1 января 1995
	Бельгия	Королевство Бельгия	Брюссель	25 марта 1957
	Болгария	Республика Болгария	София	1 января 2007
	Венгрия	Венгерская Республика	Будапешт	1 мая 2004
	Великобритания	Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии	Лондон	1 января 1973
	Греция	Греческая Республика	Афины	1 января 1981
	Германия[K 1]	Федеративная Республика Германия	Берлин	25 марта 1957
	Дания[K 2]	Королевство Дания	Копенгаген	1 января 1973
	Италия	Итальянская Республика	Рим	25 марта 1957
	Ирландия	Республика Ирландия	Дублин	1 января 1973
	Испания	Королевство Испания	Мадрид	1 января 1986
	Республика Кипр	Республика Кипр	Никосия	1 мая 2004
	Люксембург	Великое Герцогство Люксембург	Люксембург	25 марта 1957
	Латвия	Латвийская Республика	Рига	1 мая 2004
	Литва	Литовская Республика	Вильнюс	1 мая 2004
	Мальта	Республика Мальта	Валлетта	1 мая 2004
	Нидерланды	Королевство Нидерландов	Амстердам	25 марта 1957
	Португалия	Португальская Республика	Лиссабон	1 января 1986
	Польша	Республика Польша	Варшава	1 мая 2004
	Румыния	Румыния	Бухарест	1 января 2007
	Словения	Республика Словения	Любляна	1 мая 2004
	Словакия	Словацкая Республика	Братислава	1 мая 2004
	Франция	Французская Республика	Париж	25 марта 1957
	Финляндия	Финляндская Республика	Хельсинки	1 января 1995
	Хорватия	Республика Хорватия	Загреб	1 июля 2013
	Чехия	Чешская Республика	Прага	1 мая 2004
	Швеция	Королевство Швеция	Стокгольм	1 января 1995
	Эстония	Эстонская Республика	Таллин	1 мая 2004

Особые территории находящиеся вне Европы, но также входящие в ЕС:

Страна	Флаг	Особая территория
Франция		Реюньон
Франция		Сен-Мартен
Франция		Мартиника
Франция		Майотта
Франция		Гваделупа
Франция		Французская Гвиана
Испания		Сеута
Испания		Канарские острова
Испания		Мелилья
Португалия		Мадейра
Португалия		Азорские острова

Ассоциированные члены Европейского союза (выделены: жирным — официальные кандидаты в члены, жирным курсивом — потенциальные кандидаты по текущей программе расширения):

Страна	Полное наименование	Столица	Год подписания соглашения об ассоциации
Албания	Республика Албания	Тирана	2009
Алжир	Алжирская Народная Демократическая Республика	Алжир	2005
Босния и Герцеговина	Босния и Герцеговина	Сараево	2008
Грузия	Грузия	Тбилиси, Кутаиси	2014
Египет	Арабская Республика Египет	Каир	2004
Израиль	Государство Израиль	Иерусалим	2000
Иордания	Иорданское Хашимитское Королевство	Амман	2002
Канада	Канада	Оттава	2013
Косово	Республика Косово	Приштина	2015
Ливан	Ливанская Республика	Бейрут	2006
Македония	Республика Македония	Скопье	2001
Марокко	Королевство Марокко	Рабат	2000
Молдавия	Республика Молдова	Кишинёв	2014
Мексика	Мексиканские Соединённые Штаты	Мехико	2000
Сербия	Республика Сербия	Белград	2011
Тунис	Тунисская Республика	Тунис	1998
Турция	Турецкая Республика	Анкара	1963
Украина	Украина	Киев	2014
Черногория	Черногория	Подгорица	2010
Чили	Республика Чили	Сантьяго	2003
ЮАР	Южно-Африканская Республика	Претория, Кейптаун, Блумфонтейн	2000

1. В 1990 г. произошло объединение Германии. В состав ФРГ вошла ГДР, при этом объединенная Германия осталась полноправным членом ЕС.

2. Членство ЕС распространяется только на Данию, которая является частью содружества Королевство Дании, также включающего в свой состав Фарерские острова и Гренландию. Фарерские острова, обладающие широкой автономией, приняли решение не вступать в ЕЭС (экономического предшественника ЕС). Гренландия, в то время не обладавшая правами автономии, вошла в состав союза, несмотря на то, что 70% населения острова проголосовало против вступления. Но в 1979 году была учреждена гренландская автономия, а в 1982 году на проведённом референдуме 52 % участников голосования поддержали выход из состава ЕЭС. В 1985 г. Гренландия вышла из ЕЭС^[1].